地方動態丨50%裝配式，四川省廣元市擬出臺大力發展裝配式建筑實施方案
廣東裝配式建筑分會 2021-11-12 2882
廣元市住房和城鄉建設局
關于公開征求《關于大力發展裝配式建筑的實施方案（征求意見稿）》意見建議的通知為大力推進我市裝配式建筑發展，推進我市建筑行業加快轉型升級、實現建筑產業現代化發展，我局起草了《關于大力發展裝配式建筑的實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。請于2021年11月11日前將意見以書面或電子郵件形式反饋我局。
電子郵箱：745134147@qq.com 聯系方式：0839-3270906
廣元市住房和城鄉建設局
2021年11月8日
關于大力發展裝配式建筑的實施方案
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行城市建設綠色發展理念，著力推動建造方式變革創新，大力發展裝配式混凝土、鋼結構等建筑，堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例和裝配式建筑技術水平，推動建筑業高質量發展。到2022年，全市基本形成適應建筑產業現代化的市場機制和發展環境，裝配率達到30%以上的建筑占新建建筑的比例達到30%，新建住宅全裝修比例力爭達到20%以上。到2023年，完成省級裝配式建筑產業基地申報。年度裝配率和裝配式建筑占新建建筑的比例原則上逐年分別按不低于3個、6個百分點提高。到2025年，裝配率達到40%以上的建筑占新建建筑的比例達到50%；力爭新建住宅全裝修達到70%；積極申報裝配式建筑示范市，全市形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑產業鏈企業，推進裝配式建筑高質量發展。在全市所有新建、改擴建的房屋、市政、公路、橋梁、水利、鐵路、綜合管廊、隧道等各類項目建設中大力推廣裝配式建筑。（一）率先推廣實施項目及區域。學校、醫院、養老院、保障性住房、文化劇院、體育館、博物館等政府投資建設公共建筑項目率先推廣實施。工業廠房、學校、文化劇院、體育館、博物館、售樓部、超高建筑、異性建筑等建筑應優先采用鋼結構建筑。在市主城區、各縣區主城區、廣元經開區、三江新區、西部家居產業園區率先推廣實施。率先推廣實施項目及區域年度目標任務為：到2022年，裝配率達到30%以上的建筑占新建建筑的比例達到30%，之后年度裝配率和裝配式建筑占新建建筑的比例原則上逐年提高至少不低于3個、6個百分點，確保完成2025完成年裝配式發展目標任務。（二）積極推廣實施項目及區域。在政府投資項目之外的其它企事業投資項目和商業開發項目積極推廣應用混凝土裝配式結構。積極在所有房屋建筑全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯和預制板，引導在農村居民住房、旅游民宿建設中使用輕型鋼結構。積極推廣實施項目及區域年度目標任務為：到2022年，裝配率達到30%以上的建筑占新建建筑的比例達到20%。之后年度裝配率比例和裝配式建筑占新建建筑的比例逐年提高，確保完成2025年裝配式發展目標任務。在以上區域以外的其他所有區域的投資建設項目鼓勵推廣裝配式建筑，逐步提高裝配率比例和裝配式建筑占新建建筑的比例。（一）培育市場主體。通過招商引資培育一家具有國內領先技術的鋼結構裝配式建筑生產企業。加快培育集設計、生產、施工于一體的龍頭企業和產業鏈重點企業。支持原有企業實施技術升級，擴大生產能力。積極引進實力雄厚的集團企業和龍頭企業，開展投資和合作。發揮房地產開發企業集成作用，培育一批利用裝配式建筑開發建設的骨干企業，發揮設計、生產和施工企業的推動作用。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局、市經濟合作和外事局、市國資委，各縣區政府、廣元經開區管委會，列首位的為牽頭單位，下同）（二）規劃剛性控制。發展改革部門會同有關部門制定推廣應用裝配式建筑發展年度計劃和中長期發展規劃。自然資源部門根據裝配式建筑產業發展規劃要求，在建設用地規劃設計條件中明確裝配式建筑指標，并逐年提高。（責任單位：市發展改革委，市自然資源局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、廣元經開區管委會）（三）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。政府投資工程應當率先采用工程總承包模式。（責任單位：市發展改革委，市住房城鄉建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區政府、廣元經開區管委會）（四）推廣裝修集成化。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝飾裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局，各縣區政府、廣元經開區管委會）（五）強化科技創新。積極應用 BIM（建筑信息模型）技術，充分應用現代化信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工和管理維護水平。建立裝配式建筑全過程信息追溯機制，把生產、施工、裝修、運行維護等全過程納入信息化平臺，增強行業監管能力。大力發展綠色節能產品與資源循環利用技術，支持提高本地綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。（責任單位：市住房城鄉建設局，市科技局、市經濟和信息化局，各縣區政府、廣元經開區管委會）（六）加強人才隊伍建設。改進相關專業培訓機構的教學模式和教學內容，加快培養建筑業管理人才、專業技術人才和產業工人隊伍，促進建筑業農民工轉化為技術工人，為實現建筑產業現代化提供有力的人才保障。（責任單位：市人力資源社會保障局，市總工會、市教育局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、廣元經開區管委會）（一）強化項目立項審核。發展改革部門加強對上述明確推廣范圍內的項目可行性研究報告落實裝配式建筑的有關內容進行審核，住建、交通、自然資源、水利、農業農村等行業主管部門在相應項目施工圖審查、施工過程監管和竣工驗收備案時予以把關。（責任單位：市發展改革委，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（二）強化規劃用地支持。支持綠色建筑產業示范園區規劃建設，鼓勵現代化新型建筑企業落戶園區。在符合相關法律法規前提下，自然資源管理部門在土地供應上優先解決建筑產業現代化基地建設用地指標。我市規劃區范圍內新出讓的住宅用地項目建設均應采用裝配式建筑建造方式實施。裝配式建設工程部品部件生產和開發項目，土地出讓價款可約定分期繳納（首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的 50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在1年內付清，并承擔銀行同期利息）。公共建筑與居住建筑混合的項目，應按照較高標準執行。對以出讓方式供應的建設項目用地，將綠色建筑和裝配式建筑（含住宅裝修率）建設指標要求寫入《（招拍掛）建設條件通知書》，作為土地出讓合同文件的組成部分。（責任單位：市自然資源局，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（三）強化規劃設計審查。相關建設行政主管部門要加強對施工圖審查機構指導，嚴格按照有關技術要求對裝配式建筑施工圖進行審查，施工圖設計文件應符合國家、省裝配式技術標準有關規定。設計單位應編制裝配式建筑專項設計說明，明確各單體建筑的地上建筑面積、裝配率、裝配式建筑技術方案，提供裝配式建筑評價表和裝配率計算書（表）。項目建設單位在申請辦理規劃設計方案聯合審查時，應提交裝配式建筑技術指標。在辦理建設工程規劃許可證時，附件中應標明裝配式建筑工程（幢號）、裝配率等信息。在辦理施工許可時，建設單位應提供符合裝配式建筑要求的《建設工程規劃許可證》和《施工圖設計文件審查合格書》等相關材料。（責任單位：市自然資源局，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（四）強化容積率獎勵支持。自然資源規劃部門將裝配式建筑有關容積率等指標納入用地規劃條件和土地供應方案，研究制定全市裝配式建筑容積率獎勵實施細則。采用裝配式模式建造的項目，在辦理規劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。各縣區政府、經開發區管委會確定落實裝配式建筑的項目用地、裝配式建筑規模、裝配率等要求。（責任單位：市自然資源局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（五）強化工程招投標支持。對工程總承包模式招標發包的實施裝配式建筑，其評標辦法應采用綜合評估法，投標施工企業需具備裝配式技術管理相應培訓合格的項目經理、技術負責人、BIM操作員、混凝土工（包括但不限于構件裝配工、構件灌漿工）。在政府投資項目中率先推廣建筑產業現代化試點示范項目，在同等情況下可以優先選擇我省具有相應資質的企業，其他非政府投資項目可參照執行。采用裝配式建筑方式設計、施工等綠色建造技術應用示范項目，優先推薦國家、省、市綠色創新獎等獎項。（責任單位：市發展改革委，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市財政局、市審計局、市科技局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（六）強化商品房政策支持。對采用裝配式建造方式的項目，其預售資金監管比例可適當放寬，下浮幅度不超過50%。在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。對采用裝配式建造方式的商品房住宅公積金項目準入和職工購買裝配式商品房申請公積貸款時，通過綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關事項快捷服務。鼓勵公積金繳存職工購買采用裝配式建筑技術的商品住宅，繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為15%，對擁有1套自住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買住房，如已結清相應購房貸款的最低首付款比例為15%；未結清相應購房貸款的最低首付款比例為40%。支持金融機構運用支小再貸款對符合條件的裝配式建設工程部品部件生產企業予以低成本貸款支持，對金融機構提供的符合條件的裝配式建設工程部品部件生產企業票據優先辦理再貼現，引導金融機構降低企業貼現利率。支持我市銀行業金融機構對裝配式建設工程部品部件生產企業優先給予信貸優惠。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局、市公積金中心、市金融工作局、廣元銀保監分局、相關金融機構，各縣區人民政府、廣廣元經開區管委會）（七）強化發展資金支持。鼓勵各縣(區)、市本級加大裝配式建筑發展的支持力度，探索設立建筑產業發展基金，支持裝配式建筑部品部件生產基地和示范項目爭取國家、省有關專項資金支持。爭取工業發展和科技經費等對裝配式建設工程裝備制造、部品部件生產、關鍵技術攻關及工程應用予以支持。前期可研報告經批準的采用裝配式建筑工程項目，造價增加的，增加部分的造價計入項目建設成本。（責任單位：市財政局，市經濟和信息化局、市審計局、市科技局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（八）加強稅收優惠保障。對裝配式部品構件生產企業，經申請被認定為高新技術企業的，享受高新技術企業稅收優惠政策，按照《企業所得稅法》有關規定減按15%的稅率征收企業所得稅，避免同一項目的部品部件在生產、運輸和施工環節重復征稅。（責任單位：市稅務局，市金融工作局、各金融機構，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（九）強化交通運輸保障。對部品構件運輸超載超限的，依法辦理相關審批。公安、交通、市政等部門可開辟綠色通道在裝配式部品構件物流運輸、交通暢通等方面給予支持，暢通運輸渠道。負責裝配式建筑部品構件運輸公司要加強對建筑部品構件運輸的規范管理。（責任單位：市公安局，市交通運輸局、市城管局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（十）強化質量安全管理。市場監督管理部門加強裝配式建筑工程部品部件產品質量監管，鼓勵企業制定高于國家、行業推薦性標準的企業產品標準，探索適合裝配式建筑部品部件特點的產品質量監管機制。經信部門加強裝配式部品部件生產企業管理的指導，嚴格按相關企業產品標準實施生產，確保程序合規、質量達標。建設行業主管部門加強施工現場管理，嚴格執行裝配式建設工程現場施工質量、安全技術標準和驗收規范。建設單位應委托監理企業對項目的部品部件進行現場監造。完善安全質量監督管理制度，加強施工現場的部品部件質量抽查和檢測，落實參與建設的各方主體責任。（責任單位：市市場監督管理局，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（一）強化組織領導。成立全市推進裝配式建筑發展聯席會議制度，由分管副市長任召集人，市級相關部門和各縣區分管負責人為成員，聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設局，下設協調小組和工作專班，研究解決裝配式建筑發展過程中的具體問題，組織相關部門會商裝配式建筑推廣的重大問題，不定期提交聯席會議研究解決，統籌督導推進裝配式建筑發展工作。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（二）強化目標考核。將裝配式建筑業發展目標納入市政府對各縣區、市級相關部門的年度目標績效考核內容，納入重點督辦事項進行督辦，確保裝配式建筑業發展目標落地落實。（責任部門：市委目標績效辦，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）（三）強化宣傳引導。加大裝配式建筑推廣宣傳力度，建立政府、媒體、企業相結合的宣傳機制，充分利用媒體宣傳、現場觀摩會、產品博覽會等方式進行宣傳推廣，開展裝配式建筑技術成果、管理成果和產品成果的評選發布活動，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。（責任單位：市住房城鄉建設局，市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、廣元經開區管委會）
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