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讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”當前，我國部署實施城市更新行動，以不急功近利、不大拆大建為根本原則，鼓勵以“繡花功夫”進行微改造的方式，對歷史文化街區(qū)保護活化利用。

在廣州，以永慶坊為代表的一批歷史文化街區(qū)和“三舊”改造項目，通過探索推動微改造，以保留老城肌理、實現(xiàn)成片連片活化，為廣州實現(xiàn)老城市新活力，“四個出新出彩”添磚加瓦。

為深入貫徹住建部《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號），10月20日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），面向社會公開征詢意見。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，《征求意見稿》立足城市品質和價值提升，持續(xù)探索超大城市有機更新之路，鼓勵積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，保護、利用、傳承好歷史文化遺產，堅決杜絕防止大拆大建問題。

分區(qū)分類實施，嚴控老城大規(guī)模拆除

廣州市將以不脫離廣州實際，杜絕運動式、盲目實施城市更新為原則，不沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經濟利益，堅持分區(qū)施策、分類指導，系統(tǒng)推進城市有機更新。

《征求意見稿》提出，在老城區(qū)范圍內，嚴格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。嚴格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。

在城中村等城市連片舊區(qū)，不短時間、大規(guī)模進行拆遷，堅持專家論證、公眾參與、科學決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，嚴格控制城市住房租金年度漲幅。

《征求意見稿》提出，堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑。除因重大公益性市政建設確需遷移古樹名木的，不得伐移古樹名木；禁止砍伐被確定為古樹后續(xù)資源的樹木。

未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應實施城市更新。鼓勵采用“繡花功夫”進行修補、織補式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升，加強統(tǒng)籌謀劃，探索可持續(xù)更新模式，注重補短板、惠民生，統(tǒng)籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性。

調整重構為主、結構性拓展為輔

堅持新發(fā)展理念、尊重城市發(fā)展規(guī)律、轉變城市發(fā)展方式，廣州將依法規(guī)劃、建設和管理城市。在遵循國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用基礎上，科學編制城市更新專項規(guī)劃，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內系統(tǒng)研究。

在城市更新范圍內的詳細規(guī)劃中，嚴格落實“三線”（永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標。依法依規(guī)做好公示，廣泛聽取群眾意見。經批準的詳細規(guī)劃是城市更新項目規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。

加強工作統(tǒng)籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區(qū)。城市更新片區(qū)策劃要在國土空間規(guī)劃框架下對項目可實施性進行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地。加強項目儲備庫、年度計劃聯(lián)動管理，優(yōu)化城市更新目標和任務，合理控制城市更新規(guī)模、調節(jié)開發(fā)節(jié)奏和時序。條件成熟的儲備庫項目可納入年度計劃管理，未納入項目儲備庫的，不得開展城市更新前期工作；未納入年度計劃的，不得審批實施。

以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開發(fā)建設方式，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進空間資源要素根據(jù)市場規(guī)律和發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置。通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，著力補齊基礎設施和公共服務設施短板，提供高質量產業(yè)發(fā)展空間，推動城市結構調整優(yōu)化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，逐步實現(xiàn)產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。

嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量

在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位，廣州將延續(xù)城市歷史文脈、傳統(tǒng)肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內涵，塑造廣州嶺南特色城市風貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、歷史地段等各類歷史文化遺產資源，應堅持系統(tǒng)保護、完整保護、全面保護，既要保護單體建筑，也要保護傳統(tǒng)格局、歷史肌理、傳統(tǒng)街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，和非物質文化遺產及其依存的文化生態(tài)。

《征求意見稿》提出，廣州將嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，不隨意改建具有歷史價值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產，保護規(guī)劃方案未經批準的，不得審批城市更新片區(qū)策劃方案、詳細規(guī)劃、實施方案。城市更新項目改造范圍，須先完成文物考古調查、勘探，開展歷史文化遺產調查和影響評估，提出歷史文化遺產及古樹名木等相關保護措施；涉及不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等歷史文化遺產資源保護的，須依法履行相應審批和備案程序。

踐行綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，在城市更新中著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)先保障生態(tài)安全，落實生態(tài)保護要求，提升城市環(huán)境質量。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設美好人居環(huán)境為目標，探索區(qū)域建設規(guī)模統(tǒng)籌，加強過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間，多措并舉建綠增綠，提升城市綠化品質，不隨意改變或侵占河湖水系。

在城市綠化和環(huán)境營造中，采取近自然、本地化、易維護、可持續(xù)的生態(tài)建設方式。城市更新項目應當依法按照生態(tài)保護要求，開展整治、拆舊實現(xiàn)國土綜合整治與生態(tài)修復，促進城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化。

依托市級重點平臺，廣州將打造一批低碳生態(tài)示范區(qū)，轉變城市開發(fā)建設方式，通過通風降熱、山水景觀保護、TOD集約開發(fā)，塑造低碳城市空間形態(tài)，大力推廣綠色建筑與技術，促進區(qū)域綠色建筑發(fā)展。通過實施城市更新行動，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護城市山體自然風貌，修復河湖水系和濕地等水體，加強綠色生態(tài)網絡建設，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

在新城建中提高城市安全韌性

今后，廣州市將持續(xù)加大老舊小區(qū)改造工作力度，對標完整居住社區(qū)建設標準，進一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內容及標準，推動老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“15分鐘生活圈”內全面統(tǒng)籌，充分聽取和尊重民意，補齊民生短板。

《征求意見稿》指出，城市更新要注重嶺南傳統(tǒng)城市風貌的保護，注重歷史文化保護傳承，用“繡花功夫”推動居住品質和生活品質同步提升，重點完善水電氣路、適老設施、公共空間、無障礙設施等民生事項，加強社區(qū)黨建、醫(yī)療、政務、養(yǎng)老、托幼等公共服務“軟”設施。

不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造實施路徑，在做好財政投入保障的同時，通過統(tǒng)籌小區(qū)存量資源、開發(fā)利用低效用地，盤活利用存量公房，支持鼓勵社會力量參與改造，進一步激發(fā)居民、關聯(lián)單位和社會力量“共同締造”的積極性，強化決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的機制，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局。

在城市更新過程中，廣州將統(tǒng)籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，在確保安全的前提下允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造，在規(guī)劃承載力范圍內通過“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應，助力完善住房保障體系和培育住房租賃市場健康發(fā)展。

通過引導集體建設用地規(guī)劃建設集中式保障性租賃住房，以中小戶型為主，租金低于同品質、同地段市場租賃住房租金。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)進行保障性租賃住房建設和運營管理，統(tǒng)籌解決新市民和低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題。

此外，在城市更新中聚焦智能化市政基礎設施、智慧社區(qū)園區(qū)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。廣州繼續(xù)積極落實新城建試點工作任務，以新城建賦能城市更新，培育新型商業(yè)模式，推動新城建產業(yè)發(fā)展。實施社區(qū)、園區(qū)公共設施數(shù)字化、網絡化、智能化改造和管理，按照“智慧社區(qū)”標準推動更新改造，大力推進社區(qū)信息基礎設施建設，建設社區(qū)級CIM（城市信息模型）平臺，提升社區(qū)基礎設施集約化和智能化水平。

最后，城市建設將進一步加強質量安全管理和風險管控，建立城市更新工程安全隱患排查長效機制，有效防御地震、地質災害、洪澇、臺風等自然災害，加強防洪排澇設施建設，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。

依據(jù)既有建筑改造情況，在滿足結構安全的前提下，打通消防通道、補充公共消防設施、加強建筑消防設施和應急疏散能力，提升歷史文化街區(qū)、老舊樓宇火災防控能力；通過規(guī)劃引領、經營業(yè)態(tài)調整、城市運營管理、消防救援力量配置，提升老城區(qū)消防安全水平。