地方動態丨55%裝配式，北京擬發布進一步發展裝配式建筑實施意見
廣東裝配式建筑分會 2021-08-18 2900
北京市住房和城鄉建設委員會
關于公開征求《關于進一步發展裝配式建筑的實施意見》意見建議的公告“十四五”時期為進一步推進我市裝配式建筑發展，結合《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及我市裝配式建筑發展現狀，北京市住房和城鄉建設委員會牽頭起草了《關于進一步發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。公開征求意見時間為：2021年8月11日至8月17日。1.電子郵箱：kjcjzx123@163.com；2.通訊地址：北京市通州區達濟街9號北京市住房城鄉建設委科技促進中心（請在信封上注明“意見征集”字樣）；5.登錄北京市人民政府網站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見和建議。1.關于進一步發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）.docx
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號），結合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》和首都建設高質量發展要求以及我市裝配式建筑發展現狀，“十四五”時期我市將緊緊圍繞綠色發展理念，繼續穩步推進裝配式建筑發展，落實新型建筑工業化，進一步提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業轉型升級，現提出以下意見。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，大力加強“四個中心”功能建設，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，率先探索構建新發展格局的有效路徑。2022年實現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，2025年實現裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。大力發展裝配式建筑，推動裝配式建筑向提高質量、提升品質邁進，到“十四五”末基本建成以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數字化應用為主要特征的現代建筑產業體系；以新型建筑工業化發展帶動設計、施工、部品部件生產企業由規模化向高質量發展，培育一批具有智慧建造能力的工程總承包企業以及與之相適應的專業化高水平技能隊伍。1.新立項政府投資的新建建筑應采用裝配式建筑。其中，新立項政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。2.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房應采用裝配式建筑。3.以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開發項目應采用裝配式建筑。4.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的公共建筑應采用裝配式建筑。6.在上述實施范圍內，單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑、項目的構筑物和配套附屬設施（垃圾房、配電房等）除外。裝配式建筑應符合國家及本市的相關標準，裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》的要求：1.保障性住房和以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開發項目應達到裝配率不低于60%的標準；2. 新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業建筑等其他實施范圍內的建筑應達到裝配率不低于50%的標準。發揮國際科技創新中心優勢，支持裝配式建筑的研發，加強裝配式建筑新型結構體系、標準化設計、質量檢測和高效連接技術的研發與應用，攻關可持續、高品質裝配式建筑設計建造集成技術體系，加大裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術集成示范，研究裝配式建筑與光伏一體化技術應用，開展裝配式建筑領域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建筑重大科技成果庫。進一步完善裝配式建筑技術標準體系、評價體系和計價依據，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發布裝配式建筑適用技術推廣目錄和指南。加快鋼結構住宅研究示范和低層鋼結構農宅試點與推廣。強化裝配式建筑系統化集成設計,以建筑師負責制為抓手，發揮設計引領作用，推動全產業鏈協同。實行建筑、結構、機電、內裝、構件加工的一體化正向設計和標準化設計；完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產和施工要求；健全項目前期技術方案策劃和設計方案技術論證制度，統籌規劃設計、構件和部品部件深化設計要求、生產運輸、施工安裝和運營維護管理。提高預制構件標準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足標準化設計選型要求，推動水平預制構件的標準化。引導構件和部品部件產能合理布局，定期發布產能供需情況，推進綠色建材、構件和部品部件認證，加快建立綠色供應鏈。完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。優化裝配式建筑施工工藝工法，引導施工企業研發與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節提升現場施工工業化水平。加強構件和部品部件進場、施工安裝、節點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術交底，通過全過程組織管理和技術優化集成，全面提升施工質量和效益。新建建筑應實施全裝修成品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的應用比例，鼓勵既有建筑裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實施方案，明確裝修標準和價格區間，納入住房銷售合同，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，加快智能產品和智能家居的應用，實現優質優價和品質提升，滿足消費者個性化需求。完善整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質墻板系統等集成化部品部件的產品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件供應體系。大力推進建筑信息模型（BIM）技術在設計、生產、施工與運維全壽命期的應用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建筑項目應在全壽命期應用BIM技術，其他類型的裝配式建筑項目鼓勵全壽命期應用BIM技術。探索建立建筑產業互聯網平臺，開展生產裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業機器人、智能移動終端等智能設備，推廣智能辦公、樓宇自動化系統。推動大數據技術、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。推行建筑師負責制，施行以設計為主導的全過程工程咨詢，充分發揮建筑師在裝配式建筑項目中的積極性。推進工程總承包方式在裝配式項目中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專業間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關標準和制度。進一步簡化招投標流程，加快實現公共資源交易各平臺間的信息交互。引導骨干企業提高項目管理、技術創新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業，落實相關主體責任。發布《裝配式建筑評價標準》，鼓勵項目開展裝配式建筑項目評價。制定裝配式建筑項目示范工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建筑示范工程。發布市級裝配式建筑示范基地制度，建立一批北京市裝配式建筑示范基地。鼓勵裝配式建筑項目技術創新，在北京市優秀工程勘察設計獎項目設立裝配式建筑專項獎。大力培養裝配式建筑專業人才，強化設計、生產、施工、管理等方面人才隊伍。加強專業技術人員知識更新培訓力度，完善裝配式建筑專業人才職稱評價機制，發展“互聯網+”等現代培訓方式，開展裝配式建筑前沿技術和技能提升線上培訓服務。加快培育裝配式建筑產業工人隊伍，發揮企業在職業教育和培訓中的主體作用，引導企業培育自有產業工人隊伍。深化產教融合、校企合作，支持院校開設裝配式建筑相關課程，創新人才培養模式，為專業人才培養提供保障。充分發揮北京市發展裝配式建筑工作聯席會議制度作用，聯席會議成員單位為：市住房城鄉建設委、市發展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化局、市財政局、市人力社保局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市市場監管局、市國資委、國家稅務總局北京市稅務局、市地方金融監管局、人民銀行營業管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監局、北京證監局等，聯席會議辦公室設在市住房城鄉建設委。市發展裝配式建筑工作聯席會議負責組織實施全市裝配式建筑發展工作。包括制定年度發展計劃，明確發展目標、實施范圍和重點任務；開展裝配式建筑工作落實情況檢查，將裝配式建筑發展情況作為住房城鄉建設領域考核指標，列入市政府重點考核督查項目。各成員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協作配合，加大支持力度，扎實做好發展裝配式建筑各項工作。各區政府要加強對本區發展裝配式建筑工作的組織領導，完善相應的工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保落到實處。市住房城鄉建設委要加強統籌協調，會同有關部門制定裝配式建筑年度發展計劃及具體實施范圍，將發展裝配式建筑相關要求落實到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各環節，并定期通報各有關單位推進裝配式建筑工作進展情況；依法辦理裝配式建筑項目施工許可，加強施工質量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工備案,將全裝修成品交房納入住房銷售合同。市發展改革委等立項審批部門負責在立項階段對落實裝配式建筑要求的有關內容文件進行審查。市規劃自然資源委負責加強裝配式建筑項目土地供應、規劃許可、施工圖審查的管理，土地供應和規劃許可中告知裝配式建筑的實施要求，完善裝配式建筑設計文件深度規定和施工圖審查要點，在施工圖審查環節落實裝配式建筑的有關要求。其他主管部門按照職責分工在政策支持、市場和人才培育、部品部件管理等方面予以落實。在項目立項、規劃審批、工程許可等環節創新信息化監管方式，逐步實現監管數據互聯互通。促進裝配式建筑質量提升，創新監管方式，完善事中事后監管體制機制和手段，落實參建各方主體責任，承諾落實裝配式建筑的有關要求。加強預制構件質量管理，落實駐廠監造制度和部品部件采購信息填報制度，實行全過程質量責任追溯。探索建立裝配式建筑市場信用監管體系和質量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。1.實施范圍內的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。2.根據我市現行政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予市級獎勵資金。3.在本市建筑行業相關評優評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。裝配式建筑項目在招拍掛階段或辦理房屋銷售手續時，可享受優質優價政策。4.對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策；符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業，經認定后可依法享受相關稅收優惠政策。5.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業通過發行債券等方式開展融資；完善綠色金融支持裝配式建筑的政策環境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。以增強人民獲得感為根本出發點，充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過組織現場、論壇、展會等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報道，廣泛宣傳裝配式建筑相關知識和發展裝配式建筑的經濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑發展的良好氛圍，推進裝配式建筑相關產業和市場發展。（本文件自2021年 月 日施行，《關于加快發展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發〔2017〕8號廢止）附件:《關于進一步發展裝配式建筑的實施意見》任務分解表
一、起草背景
《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》中明確新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2020年達到30%以上，到2035年前全面采用裝配式建筑；《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例，2025 年力爭達到60%。
“十四五”時期為進一步推進我市裝配式建筑發展，同時落實碳達峰、碳中和工作要求，提升建造水平和建筑品質，帶動建筑業轉型升級，結合我市建筑高質量發展要求和裝配式建筑發展現狀，我委牽頭起草了《關于進一步發展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱：《實施意見》）。
二、主要內容
一是提出了分階段工作目標、明確了實施范圍和標準。
到2022年實現裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，到2025年實現裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。
新立項政府投資的新建建筑、新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房和公共建筑、以招拍掛方式取得的國有土地使用權的商品房開發項目應采用裝配式建筑、新建工業用地上的廠房、倉庫應采用裝配式建筑。
裝配式建筑應符合國家及本市的相關標準，裝配率應滿足《裝配式建筑評價標準》的要求。保障性住房和以招拍掛方式取得國有土地使用權的商品房開發項目應達到裝配率不低于60%的標準；新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業建筑等其他實施范圍內的建筑應達到裝配率不低于50%的標準。
二是明確了“十四五”時期重點工作任務。包括發揮集中型科技支撐、強化系統化集成設計、提升標準化生產水平、推廣精益化施工建造、實施全裝修成品交房、提升信息化應用水平、創新工程組織管理模式、開展評價示范和獎勵、培育專業化人才隊伍。
三是制定了保障措施。包括加強組織領導、細化責任分工、創新監督管理、健全激勵措施、加強宣傳引導五部分。
三、起草過程
我委于2020年8月啟動了相關工作，2021年1月形成初稿，經過市住房和城鄉建設委多次內部會議研究完善后，通過函件向市級各相關委辦局、各區政府征求意見，并召開企業和行業專家研討會。根據各方的意見和建議，結合本市實際，我委對相關內容進行了修改完善，形成《實施意見》征求意見稿。
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