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2021年8月16日上午，廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》的相關情況，并回答記者提問。本場發布會由省政府新聞辦副主任鄧鴻主持。

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席廣東省政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。為深入貫徹落實習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述精神，加快推進我省建筑業高質量發展，省住房城鄉建設廳起草并提請省政府辦公廳印發了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》。今天，我們邀請到省住房城鄉建設廳、廣州市住房和城鄉建設局、前海管理局、省建筑業協會的有關負責同志，請他們介紹《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》，并回答記者的提問。

首先，介紹出席今天發布會的發布人：省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛先生，廣州市住房和城鄉建設局副局長李朝暉先生，前海蛇口片區管委會副主任、前海管理局副局長謝暉暉先生，廣東省建筑業協會會長梁劍明先生。

現在，有請蔡瀛先生介紹《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》的總體情況。

謝謝主持人。女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位出席今天的發布會。今年5月10日，省政府辦公廳以粵府辦〔2021〕11號文件印發了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》，這是引領我省建筑業發展的綱領性文件，對于指導今后我省一段時期建筑業高質量發展工作，必將發揮極其重要的作用。下面，我將《若干措施》的制定背景和主要內容向大家作個總體的介紹。

黨中央、國務院一直高度重視建筑業發展，明確提出建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省建筑業持續快速發展，市場環境不斷優化，產業規模不斷擴大，綜合實力不斷增強，各項主要指標位居全國前列。2020年我省完成建筑業增加值4651.50億元，同比增長7.5%，增速高于同期地區生產總值5.2個百分點，有力促進經濟平穩增長；完成建筑業總產值1.84萬億元，同比增長10.8%，占全國建筑業總產值的7.0%，產值規模居全國第三；全省建筑業企業就業人員341.69萬人，占全國的6.3%，有力保障了穩崗就業。今年上半年建筑業簽訂的合同額41888.6億元，同比增長近15%，這些數據表明我們的建筑業持續發展后勁強勁。但我們也應清醒看到，我省建筑業發展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大，特別是建筑科技創新和培育龍頭骨干企業方面的激勵、扶持政策比較缺乏；二是建造方式和工程組織模式現代化程度不高，裝配式建筑、綠色建筑比例較低，工程總承包、全過程工程咨詢發展相對不足；三是企業核心競爭力不強，特級資質企業和中國建筑百強企業數量落后于其他建筑強省；四是市場秩序仍不夠規范，串通投標、轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠農民工工資等問題亂象依然存在。

隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成，我省的“雙區”建設、“雙城聯動”、打造新發展格局戰略支點、推進橫琴和前海兩個合作區建設等重大戰略的實施，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設規模不斷擴大，以綠色化、工業化、信息化和標準化為特征的建筑科技快速發展，建筑工程總承包、全過程工程咨詢、投建營一體化等模式加快應用，我省建筑業發展迎來了非常難得的歷史機遇。因此，省委、省政府確定將建筑業的高質量發展作為一個重要的戰略舉措，省政府制定了《廣東省促進建筑業高質量發展的若干措施》，這既是貫徹落實國家和省高質量發展決策部署的必然要求，也是我省搶抓建筑業發展機遇，加快優化全鏈條產業結構布局，提升建筑工程品質和建筑產業現代化水平的客觀需要，對于鞏固我省建筑業支柱產業地位、加快建設建筑強省有十分重要的意義。

《若干措施》堅持問題、目標和結果導向，從完善建筑業產業體系、升級建造方式、健全工程質量安全體系、增強建筑業企業競爭力、支持建筑業走出去、優化發展環境等六個方面，提出18項具體政策措施，構建了我省建筑業高質量發展的實現路徑。下面，我按高起點引領、質量提升、隊伍鍛造、環境營造四個維度對《若干措施》的主要內容作簡要介紹：

（一）高起點引領發展。《若干措施》著力引導建筑業企業抓住“雙區”建設和“雙城聯動”、打造新發展格局戰略支點、推進橫琴和前海兩個合作區建設等重大戰略機遇，拓展產業成長領域，積極參與新基建、新城建和完整社區營造中的公共基礎設施建設以及高速公路、機場、水利工程建設，豐富建筑業業態，推動價值鏈提升。關于產業鏈工作，我們將支持廣州等地構建建筑產業“鏈長制”，通過產業鏈的建設推動重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重要工作的配置及落實。

（二）提升建筑產品和服務質量。《若干措施》要求圍繞建造過程及建筑產品全方位提升質量。在科技引領方面，強化先進建造方式的應用，重點推行智能建造，要求加大新技術的集成與運用、加強智能建造應用場景建設、推進BIM技術應用等，同時要大力推進新型建筑工業化，發展綠色建筑，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。在推行新型工程組織管理模式方面，要求政府投資項目帶頭實行工程總承包方式，并培育全過程工程咨詢。在推動工程質量創優方面，強調要發揮政府工程、龍頭骨干企業先行示范作用，強化質量、性能、健康、節能等重要指標要求的執行。

（三）鍛造競爭力強的產業隊伍。《若干措施》提出由各地政府整合資源，打造以設計、施工、研發為核心，覆蓋建造全過程產業鏈的建筑產業集群；還提出制定重點扶持企業名錄，對相關企業定期聯系和服務指導，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業領域龍頭骨干企業。《若干措施》要求增加產業人才供給，開展勘察設計大師認定，樹立人才標桿，并通過建設產業工人訓練基地，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索建筑業現代學徒制，改革建筑用工制度，培育新時代建筑產業工人隊伍。

（四）營造更優的發展環境。一方面要為企業走出去創造有利條件，支持企業開拓省外市場和國際市場。《若干措施》提出要推動粵港澳深度合作，推進粵港澳建筑業規則銜接、機制對接，探索編制三地互認的灣區工程建設團體標準，在大灣區內地城市繼續試行港澳工程建設管理模式；同時要建立產業聯盟，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出，積極開拓國內外市場。另一方面要強化市場監管，營造公平有序的市場環境，支撐行業健康、良性發展。《若干措施》要求探索發布工程造價指標指數，引導市場競爭定價；實施招標人首要責任制，推進工程招投標活動的智慧監管；全面清理政策壁壘，保障民營建筑業企業平等進入工程建設領域；推行工程款支付擔保制度，切實減輕企業負擔；還要健全守信激勵和失信懲戒機制，加強行業自律。

總之，我省將立足新發展階段，貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局的機遇，認真貫徹落實好《若干措施》提出的各項工作要求，以改革創新為根本動力，以推進建筑業生產方式變革為主線，激發市場主體活力，增強發展新動能，扎實推動我省建筑產業現代化，加快建設建筑強省。

《若干措施》的主要內容我就簡要介紹到這，謝謝大家！

謝謝蔡瀛先生。下面進入提問環節。按照慣例，提問前請通報所在的新聞機構。

剛才蔡廳您指出我省對建筑科技創新和龍頭骨干企業培育方面的政策供給力度正在持續加大，能否全面介紹一下《若干措施》有哪些實實在在的支持、促進的政策？謝謝。

謝謝這位媒體朋友的提問。在《若干措施》的起草過程中，省領導也確實跟我們說，要有一些實實在在的政策、扶持的措施，所以我們在起草過程中既全面地梳理了國家和省現行的政策，又針對建筑業的特點和發展的需求，制訂出臺了一些新的政策，著力解決建筑業發展過程中遭遇的瓶頸，支持建筑業企業做大做強、做專做精和行業的轉型升級。這個政策文件大家可以再詳細看，我主要從四個方面給大家做一個解析，即產業的發展、稅收的優惠、財政的補助、金融的支持。

在產業發展方面：《若干措施》要求各地整合資源，加大土地供應和資金投入力度，建成一批建筑業企業總部基地和產業園區，并優先保障建筑部品部件的生產建設用地，促進全產業鏈建筑產業集群的形成。

在稅收優惠方面：用好用足現有稅收優惠政策，依法依規降低建筑業企業的高新技術研發和應用成本，推動建筑科技創新。其中，對企業購置、使用智能建造專用設備且符合條件的，可按規定享受投資抵免企業所得稅政策；對建筑業企業從事技術開發、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入實施稅費減免，對企業實際發生的研發投入給予稅前加計扣除等稅收優惠。此外，企業高級人才的投入成本也是相當大，為此，《若干措施》明確提出，對建筑業企業培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用可在計算企業所得稅前扣除，企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。

在財政補助方面：借鑒其他地區的經驗做法，由地方政府發揮好財政資金的補助、激勵作用，一是對總部遷入的建筑業企業，遷入地政府可根據當地財政情況按有關政策給予獎勵或補助；二是人社部門對符合條件的職業技能提升培訓按規定給予補貼；三是鼓勵地方政府對上市的本地建筑業企業予以補助。

在金融支持方面：與房地產開發企業相比，建筑業企業融資方式單一、融資渠道不暢通等問題比較突出，資金短缺直接制約了建筑業發展；與此同時，綠色建筑、智能建筑等一系列建造方式轉型升級工作，更有賴于金融服務的精準引導和支持。為此，《若干措施》提出要引導金融機構開發適應建筑業特點的金融產品，為建筑業企業提供有針對性的金融服務，簡化貸款手續，創新開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業務；同時要大力發展綠色金融，向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業化方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資方面的對接服務，鼓勵保險資金支持相關項目建設或者提供增信措施。

我們期待通過上述一系列實實在在、真金白銀的支持措施，讓建筑業企業獲得實實在在的優惠，推動建筑業企業做大做強、做專做精。謝謝。

請問廣州市住建局李朝暉副局長，近年來廣州市在推動建筑業發展方面有哪些亮點和成效，接下來廣州市將采取哪些具體的舉措貫徹《若干措施》，進一步推動廣州市建筑業的高質量發展？謝謝。

感謝這位媒體朋友對廣州市的關心。廣州市作為國家中心城市，正圍繞實現老城市新活力和“四個出新出彩”，加快建設面向世界、服務全國的國際大都市。市委市政府高度重視建筑業高質量發展，對我市建筑業發展提出明確要求并給予了有力的政策支持，要求建筑業也要勇當發展排頭兵。近年來全市建筑業不斷提質增效，持續較快增長，總產值長期排名全省首位，其中2020年建筑業總產值約6千億元，同比增長達12.3%。我認為廣州市在推動建筑業發展方面，主要有以下亮點和成效：

一是新型建造方式有突破。裝配式建筑發展方面，通過設置土地出讓條件、建筑面積獎勵、政府及國有投資項目帶頭等措施，推動裝配式建筑快速發展，已構建了“6大國家示范基地+10個省級示范項目+23個省級示范基地”的發展格局。推動智能建造與建筑工業化協同發展方面，“中建·智造”、廣建灣區智造等基地快速落成投產，并將智能建造納入新型城市基礎設施建設的重要任務當中。綠色建筑發展方面，實施綠色建筑量質齊升三年行動，推動廣州“十三五”期間新增綠色建筑標識項目面積9316萬平方米，綠色建筑取得長足發展。

二是建筑市場環境得到持續優化。工程建設項目審批制度改革方面，首創分階段辦理施工許可，企業“取地即可開工”，推行規劃、施工、消防、人防 “四證并聯”審批，大幅壓減審批時限、條件等，形成一批叫得響亮的廣州經驗。工程招投標服務監管方面，廣州房屋建筑工程項目全部采用電子招標投標方式，已實現招投標全程留痕、實時預警、在線開標、暗標評審等功能；并且通過簡化招標前置條件，實施招標前置條件容缺受理，創新設計招標方式，節約招標人招標時間超過50天。廣州營商環境評價中的招標投標指標得分穩居全國各大城市前列。

三是工程質量安全更有保障。廣州市明確精品工程建設標準和11項重點任務，通過打造精品工程，提升城市建設品質。2020年全市精品工程數量穩居全國前列。“十三五”期間，我市創建多項精品工程，粵劇藝術博物館等9項工程獲魯班獎，廣州市國家檔案館新館二期工程等20項工程獲國家優質工程獎。“新城建”試點扎實推進，完成《廣州市基于CIM的智慧城建“十四五”規劃》編制，建成CIM基礎平臺，有序推進琶洲綜合項目等一批新城建示范項目，新城建商業模式和產業基礎正在加快培育。

《若干措施》作為引領我省建筑業高質量發展的綱領性文件，它的及時出臺，為廣州市建筑業發展指明了方向和明確了目標。廣州市將堅決完成《若干措施》賦予廣州的任務，以貫徹落實《若干措施》為契機，制定建筑業產業鏈高質量發展三年行動計劃，進一步升級建造方式，持續優化營商環境，提升建筑產品綜合品質，加強市場行為監管，推動廣州市建筑業高質量發展。剛才蔡廳也提到了廣州的“鏈長制”，下面我以建立建筑業鏈長制推進體系為例，作一個解析：

今年6月9日，市委市政府印發《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》，明確指出建筑業是“鏈長制”范疇的重要領域，我市將按照鏈長(政府)、鏈主(市場)兩條線，構建建筑業產業的“鏈長制”，充分發揮鏈長統籌產業要素資源優勢、“鏈主”企業頭雁引領和生態主導優勢，促進建筑資源配置優化，共同補鏈、穩鏈、強鏈，并圍繞更好發揮政府和市場作用、夯實產業根基、推進粵港澳大灣區產業協同發展、保障產業鏈供應鏈安全等重點，調查研究制定實施更具前瞻性、針對性、實效性的工作舉措，全面提升建筑業產業鏈發展水平，力爭早日將我市建筑業和規劃設計打造成萬億級產業鏈群。謝謝。

《若干措施》提出要深入推動粵港澳建筑業深度合作，請蔡瀛副廳長介紹一下近年來廣東省粵港澳建筑業合作交流情況如何，接下來將如何在建筑業領域深入推進粵港澳大灣區共建共享？謝謝。

謝謝這位媒體朋友的提問。大家都知道，我們廣東最大的一個優勢就是毗鄰港澳，所以國家住建部和省委省政府一直以來對建筑業粵港澳的交流高度重視，最近幾年我們在粵港澳建筑業合作方面開展了多方面的工作：首先是推動建筑領域人員資格互認。在住房城鄉建設部的支持下，目前已有1630名香港專業人士通過互認，取得內地注冊建筑師等專業注冊執業資格。其次是在前海、橫琴、南沙自貿區積極試行港澳工程建設管理模式。目前港澳工程建設管理模式試點項目總投資已達142億元人民幣。三是通過備案方式，便利港澳企業和專業人士開業執業。經住房城鄉建設部同意，我省在全國率先開展試點，允許香港工程建設專業機構和專業人士經備案后在粵港澳大灣區內地城市開業執業，目前已有39家香港企業和153名香港專業人士成功備案。前海、橫琴、南沙還充分發揮自貿區重大合作平臺作用，將便利措施延伸到澳門建筑及相關工程領域專業機構和專業人士。廣東省這一項措施在全國是率先的，而且相對于其他服務領域，我們的工程建設領域也是走在前列。四是聯合港澳，舉辦品牌活動。連續多年組織本省企業赴香港參加“一帶一路”高峰論壇，參加在澳門舉辦的國際基礎設施投資與建設高峰論壇，積極推動境外項目合作對接。

廣東毗鄰港澳，是我國對外開放的先行區。接下來，我們將充分發揮粵港澳三地集群優勢明顯、經濟互補性強、區域經濟協同發展潛力巨大等特點，繼續深入推進粵港澳建筑業合作：一是積極推動香港專業機構和專業人士在珠三角九市開業執業試點政策落實落細，聚焦專業機構、專業人員資質資格及信用評價管理，推動粵港建筑業發展規則銜接、機制對接。二是提請珠三角九市地方政府安排更多工程建設項目，鼓勵香港專業機構和專業人士參與，積極探索符合國際通行規則的工程建設管理模式。三是組織編制三地互認的工程建設標準，有序構建與國際接軌的標準體系。四是聯合各方辦好粵港澳建筑領域系列交流活動，加強粵港澳BIM技術應用、全過程工程咨詢等服務領域合作。五是籌建廣東省建筑業“走出去”戰略合作聯盟，發揮港澳國際化專業服務優勢，推動設計、施工、技術、產品和服務輸出，其實設計、施工方面我們還有很多產品，比如說家電、建材等等，不光是國際市場輸出，還要以國內大循環為主體來輸出，攜手港澳企業共同鞏固和拓展國內國際市場。謝謝。

請問深圳市前海管理局謝暉暉副局長，前海作為對外開放的門戶樞紐、深港合作的新平臺，在推動建筑領域深港合作方面會有什么計劃安排？謝謝。

感謝您對前海的關注和提問。推進前海開發建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的新時代國家改革開放重大舉措，對支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局具有重要意義。黨的十八大以來，總書記曾三次親臨前海并發表重要講話，要求前海“依托香港、服務內地、面向世界”，打造“最濃縮最精華的核心引擎”。廣東省委省政府、深圳市委市政府對前海高度重視，經過10年來的發展，前海陸續推出100多項惠港利港政策，全方位對港開放，現在已經成為與香港關聯度最高、合作最緊密最成功的區域。

對于建筑服務業而言，前海是一個可以拓展香港建筑服務業發展空間的地方，也是內地建筑業能夠試點與國際接軌的地方，這是一個非常難得的契機和機遇。近年來，在省住房城鄉建設廳和深圳市的指導下，前海將建筑領域合作交流作為推動深港合作的重要工作，與香港特區政府發展局建立了長效溝通聯絡合作機制，與香港建筑業界開展了多維度、多渠道互動，為香港建筑領域專業人才融入國家發展大局創造了非常好的條件。

剛才，蔡瀛副廳長對粵港建筑業合作做了系統全面的介紹。作為深港合作的先行區，前海是內地開展粵港建筑業合作最早的區域之一。為探索總結深港兩地工程建設管理經驗，前海深入探索、努力嘗試，先后試行了建筑師負責制、全過程工程咨詢等創新管理模式，并于2013年開始試行香港工程建設管理模式，先后批準嘉里中心、騰訊數碼大廈等6個港資項目及10個政府投資項目作為試點。據統計，截至目前，已有58家香港專業機構和190位香港專業人士在前海開業執業。

接下來，前海將充分落實好黨中央、國務院賦予的使命，感恩奮進，以更大的作為、更大的氣魄深化改革、擴大開放 ，深入開展深港建筑領域合作改革探索工作。我們著重從建立適應國際通行規則的工程建設管理制度，加快建筑服務業與國際接軌。一是加強工程建設標準協同融合發展。與香港共同開展基礎共性標準、關鍵技術標準研究，探索制定粵港澳大灣區工程建設協同標準，在重點領域和重點區域適用或采信香港地區或國際先進標準。二是以推進建筑師負責制為牽引，積極發展全過程工程咨詢服務。支持投資咨詢、招標代理、勘察、設計等專業化咨詢企業做精做專，鼓勵有能力的工程咨詢企業提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務和專業化的咨詢服務，形成相互促進、協同發展的格局。三是借鑒香港工程量清單計價方式，加快完善工程造價市場形成機制。大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，全面推行施工過程結算，為提高項目投資效益、保障工程質量安全、維護建筑市場秩序提供更有力的支撐。謝謝大家！

建筑業協會是溝通政府和建筑行業、企業的橋梁紐帶。請問梁會長，《若干措施》出臺前，建筑業協會參與并協助了哪些工作？接下來將從哪些方面進行行業的服務？謝謝。

感謝這位媒體朋友的提問。廣東省建筑業協會自成立以來，始終秉承“提供服務，反映訴求，規范行為”的辦會宗旨，在省住房城鄉建設廳、省民政廳等政府職能部門的監督指導下，圍繞“服務”這個核心，扎實有效開展服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業相關工作，發揮出承上啟下、信息互通的橋梁紐帶作用。

《若干措施》出臺前，我們協會積極動員行業企業參與前期調研、資料搜集整理、意見征詢等相關工作，在省內代表性城市開展實地走訪調研，多批次組織重點企業、行業專家參與座談研討，面向全行業征詢企業意見與建議。在此過程中，我們進一步傳遞了政策信息，宣傳了政策紅利。《若干措施》正式發布后，協會將繼續在省住房城鄉建設廳的指導下，積極做好政策宣貫、服務指導、總結經驗、反映訴求等工作，力爭讓政策紅利更廣更深更好地惠及整個建筑行業。

接下來，協會將在以下三個方面重點展開工作：

一是強化政策宣貫，為企業暢享政策解疑釋惑。協會將協同各級住房城鄉建設主管部門、地市建筑業協會，通過現場培訓、在線咨詢等方式解讀政策要點，解答政策疑惑，為企業充分掌握政策、熟練運用政策、享受優惠政策貢獻力量。

二是強化服務職能，為行業健康發展保駕護航。協會將根據政策要求，結合行業發展實際，創新服務方式，更新服務內容，協助研究建立龍頭骨干企業評價標準和名錄，在培育骨干企業、扶持中小企業等方面加強服務，促進形成健康、可持續發展的行業生態；加強與省內外建筑強縣、強市的對標交流學習，促進縣域建筑業特色產業蓬勃發展；通過建筑業新技術觀摩示范，促進新型智能建造模式、組織方式、建造技術的推廣應用；引導行業企業創優評先，爭創更多精品工程，為企業創優評先爭取扶持政策；積極推進行業人才培訓和培養，樹標兵模范，立品牌隊伍，營造比學趕超的行業競爭氛圍，促進從業人員學習成長。

三是強化行業自律，為優化完善政策建言獻策。《若干措施》實施過程中，協會將進一步推動行業自律誠信建設，規范行業主體行為，維護公平競爭環境，促進行業健康發展。同時，將積極配合住房城鄉建設等政府部門，及時跟蹤政策落地實施情況，搜集整理政策實施過程中的難點、堵點問題，結合行業企業實際情況，為相關部門協調解決問題、優化完善相關政策提供意見建議，為行業企業公平、便捷、順暢享受政策福利建言獻策！謝謝。

由于時間關系，今天的提問環節到此結束。如果大家還有感興趣的問題，接下來可以和工作人員進行聯系。在這里我還是要借此機會感謝廣東大廈的工作人員對現場的管控，在目前疫情防控形勢異常嚴峻的情況下做好消毒和殺菌，同時也感謝各位記者全程佩戴口罩的同時配合我們接受體溫監測、查驗“粵康碼”。謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友。發布會到此結束。