廣東裝配式建筑分會 2021-08-18 2655
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進
建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
粵府辦〔2021〕11號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月10日
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神,堅持以人民為中心,貫徹新發(fā)展理念,搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位,增強企業(yè)競爭力,加快建設(shè)建筑強省,全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,制定如下措施。
一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
(一)高起點引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇,引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機場、水利工程建設(shè),支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型,推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升,促進建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé),以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實,不再列出)
(二)優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源,加大土地供應(yīng)和資金投入力度,建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心,覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補,輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū);支持佛山南海等地建設(shè)集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進一步做大做強建筑產(chǎn)業(yè)集群,支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”,整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé))
二、升級建造方式
(三)推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑,優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地,對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求,帶頭應(yīng)用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范,推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件,積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展,大力推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
(四)推行智能建造。加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用力度。國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設(shè)計,推進城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè),推動BIM技術(shù)和CIM基礎(chǔ)平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。加強智能建造、“機器代人”等應(yīng)用場景建設(shè),推動重大產(chǎn)品集成和示范應(yīng)用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的,可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
(五)發(fā)展綠色建筑。推進既有民用建筑綠色化改造,新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標準建設(shè)。在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用,開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
(六)實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包,各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢,制定全過程工程咨詢服務(wù)指引,規(guī)范咨詢服務(wù)行為,完善費用計價規(guī)則。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省代建局按職責(zé)分工負責(zé))
(七)提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利。發(fā)展建筑評論,設(shè)立建筑文化宣傳周,繁榮建筑創(chuàng)作。推進工程勘察設(shè)計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化,建立勘察設(shè)計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用,推進工程設(shè)計文件數(shù)字化交付。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負責(zé))
(八)推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,整合高校和科研機構(gòu)資源,加強建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標準,支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范,推動科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目,鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè),按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入,按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入,按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局,廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
三、健全工程質(zhì)量安全體系
(九)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機制,完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)的方式,推進監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管,探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔(dān)保和安全生產(chǎn)責(zé)任保險,防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理,建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制,落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè),對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省財政廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(十)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質(zhì)工程并在編制預(yù)算和招標控制價時按標準計列工程優(yōu)質(zhì)費。強化標準工期的基礎(chǔ)性作用,杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用,嚴格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標要求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、代建局按職責(zé)分工負責(zé))
四、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力
(十一)培育龍頭骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃,制定重點扶持名錄,對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo),爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革,指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。各地級以上市要根據(jù)實際情況,制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)落戶省內(nèi)。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè),遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦闆r按有關(guān)政策給予獎勵或補助,符合總部建設(shè)用地的,給予用地保障,并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計大師認定工作,支持廣州、深圳等地認定工程勘察設(shè)計大師,樹立建筑業(yè)人才標桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍,對培育、引進高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費用,符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,推行建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制,增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任,督促企業(yè)嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定;對符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除,超過部分準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。加強產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè),大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、考核、認證工作。改革建筑用工制度,以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳,廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
五、支持建筑業(yè)走出去
(十三)推動粵港澳深度合作。抓好粵港工程項目合作試點,推進粵港建筑業(yè)專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區(qū)工程建設(shè)團體標準。在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式,加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負責(zé))
(十四)扶持開拓國內(nèi)外市場。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,聯(lián)合開拓市場,推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程,境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè),注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國(廣東)國際工程交易會,開拓全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳,廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))
六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十五)優(yōu)化工程造價和招標投標制度。探索發(fā)布工程造價指標指數(shù),引導(dǎo)市場競爭定價,強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。在現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)框架下,實施招標人首要責(zé)任制,完善評標定標分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設(shè)計,探索“公開招標+邀請?zhí)囟ㄍ稑巳恕狈绞秸袠耍膭钜愿傎惖确绞介_展設(shè)計方案招標。推進各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接,加強數(shù)據(jù)挖掘,實現(xiàn)工程招投標活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標人根據(jù)工程項目實際,將獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎項情況作為招標擇優(yōu)因素。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé))
(十六)加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券,鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補助。加強銀企對接,引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品,為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù),在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化貸款手續(xù),創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融,向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù),鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(十七)規(guī)范支持中小(民營)企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘,保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進入工程建設(shè)領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔(dān)保,切實減輕企業(yè)負擔(dān),保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為,支持銀行機構(gòu)優(yōu)化中小(民營)企業(yè)信用評價管理,降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)強化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管,嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動,扎實推進施工過程結(jié)算,鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機制,推進企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通,營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強建筑業(yè)行業(yè)自律。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作,健全工作機制,明確職責(zé)分工,完善相關(guān)政策,及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效,堅持問題導(dǎo)向,完善實施機制,切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。
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