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一、裝配式建筑深入中西部地區，協同綠色、科技建筑助力建筑轉型發展

下表是近5個月來，各省發布的裝配式建筑相關文件。總體而言裝配式建筑不僅在專項文件中重點強調，在綠色建筑、低耗能建筑、科技建筑等文件中均有所提及。這說明裝配式建筑作為綠色、科技建筑的有益補充，正努力實現與建筑產業轉型發展。

2020年發展計劃、扶持政策等包含較多細節，反映省、自治區對裝配式建筑的態度與發展方向。

截至6月初，今年已有25地出臺裝配式建筑工作方案、技術標準、監督方法等。從區域來看，主要集中在中西部省份，這意味著裝配式建筑推廣逐步由東部省市蔓延到中西部省份，相比于北京、上海、廣東等，陜西、甘肅、寧夏、青海等地區發布了更多的裝配式建筑政策文件。而在東部地區，裝配式建筑的政策主要圍繞在補貼方法、技術標準等管理細節方面，比如北京將對符合標準的裝配式建筑項目給予財政獎勵，上海升級裝配式建筑示范項目補貼方式等。預計未來其他省市也會出臺相應的補助政策，持續支持裝配式建筑的發展。

今年是“十三五規劃”的收官之年，同時也是“十四五規劃”的準備之年。從各省已發布的政策文件可以發現，裝配式建筑試點示范期逐漸向推廣應用期過度。相應地，PC（預制混凝土）、PS（鋼結構）的相關政策也在發生變化。

二、PC政策仍是重中之重，部分地區政策向PS傾斜

從產業結構看，預制混凝土與鋼結構仍是發展的重點，其中30個文件提到了前者，29個文件提到了后者；但考慮當同時提及鋼結構和預制混凝土時，僅安徽和青海將鋼結構列在預制混凝土前重點強調，我們認為PC仍將是裝配式建筑發展的重中之重。此外，政策還集中在技術規范上，黑龍江等更新了鋼筋套筒連接技術規范，聚焦于PC剪力墻結構和PC綜合管廊結構技術。

從表中可以看到，貴州、陜西、山東和湖南對PC的強調較少，因此我們將焦點放到了2018~2019年這些省份裝配式建筑相關資料。貴州分別在2018、2019年發布了《裝配式建筑的發展意見》，2018年的意見中，貴州將PC的發展排在鋼結構前面，但在2019年意見中，又將鋼結構排在裝配式建筑發展的首位。這可能是因為貴州考慮到自身特點——山區中混凝土太重運輸較麻煩，因此我們預計該省將持續重點關注鋼結構的發展。

而山東和四川在2020年的裝配式建筑發展計劃中重點強調了鋼結構，這主要是因為他們是鋼結構的試點省份，預計PS將是他們的發展重點。陜西則在2019年的發展計劃中將PC排在了鋼結構前，預計2020年預制混凝土依然是陜西裝配式建筑發展的重點。

在鋼結構方面，四川和山東作為國家批準的鋼結構試點城市，配套的工作方案、標準化的設計、規范化的技術等相關政策明顯多于其他省份。與PC不同，鋼結構主要在村鎮進行試點，用于改造農村危房、建造抗震房。比如，四川、山東、河北等地都明確指出要在村鎮率先進行鋼結構建筑試點，同時試點也以公共建筑為主，這主要是因為用于大空間的公共建筑比私密性較大的住宅成本低且鋼結構建安成本相比PC也較高。另一個原因就是規范體系不完善。隨著從建筑、集成設計至運輸、安裝、驗收和維護的規范政策相繼出臺，業內眾多企業逐漸與高校展開合作，技術不斷得到突破，成本高、規范少的問題都有望得到解決。

從表中可以看出，并非所有省份都在今年出臺了鋼結構相關政策，因此我們查閱了北京、重慶、內蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五計劃”發布以來一直將PC作為重點發展內容，鋼結構發展主要圍繞在試點上面，應用于農村危房和抗震的改造與建設。重慶計劃在2020年發展計劃中，不僅將PC排在了PS前，而且近兩年的政策幾乎圍繞著PC技術突破、質量檢測進行。雖然內蒙古在2018年6次提到PS和PC，有5次將PS排在前面，表示出了發展鋼結構的決心，但從近兩年情況來看還是更重視PC。

木結構方面，僅甘肅、浙江、海南和廣西在今年1~5月發布的政策中提到了木結構。甘肅的木結構建筑主要出于其抗震的功效，浙江主要將木結構建筑用于新農村的住宅建設，海南和廣西都因其宜人的生態環境，而較重視發展園林景觀類的木結構建筑。

事實上，我國大部分地區與日本、北美和北歐地區緯度相近，適合發展木結構，但是由于建造和維護成本較高，發展一直受到限制。不過這一問題也在逐步得到解決。一方面，有一批物美價廉的進口木材可以選擇，并且在國內也可以選擇人工速生林的木材。另一方面，木結構方面的人才也在增多，相關建筑公司也普遍開始了與高校的研發合作，因此木結構還是有較大發展潛力的。

總體而言，PC仍是裝配式建筑的重點。首先，2019年新開工裝配式混凝土結構建筑2.7億m2，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%，說明PC仍是裝配式建筑發展重點。其次，部分省份當前的政策從PC轉向了PS。最后，單獨發布的政策中，PC相關的較多集中于技術突破、質量檢測與設計規范等細節，而鋼結構相關政策大多集中于公共建筑、農村危房和抗震房的建造和工人人才培養，這在一定程度上說明鋼結構滯后于PC的發展。鋼結構正在興起，試點是想要發現問題，而技術規范是想要解決問題。

三、政策梳理：全方位、標準化發展裝配式建筑

具體而言，各省的發展方法可以概括為業態培養、壓低成本以及政策支持。業態培養方面，建立產業基地和示范城市、規范技術標準以及改造老舊小區是使用較多的方法。黑龍江、廣東和河北等省份提出建立產業基地和示范城市，以引領裝配式的發展。黑龍江、湖北、河北等省份提出發布相關技術標準，努力克服發展過程中技術體系不完善的問題。江蘇、山東等省份將在老舊小區改造問題上積極應用裝配式建筑，在實踐中發現問題。各省通過示范先行、規范技術、實踐應用的方式培養健康良好的發展環境，利于之后裝配式建筑的大規模發展。

壓低成本方面，加強人才培養、建立全產業鏈、推廣總承包制度則是常用的方法。黑龍江、河北、青海等省份提到進行人才培養，改善包括公司高管、技能人員和施工工人的觀念及技術。河北、四川等省份提出發展裝配式建筑的全產業鏈模式，青海、江蘇、廣西等省份提出要發展總承包制度，以此降低不同部門之間的溝通成本和協調成本。各省希望通過這些方法滿足企業達成成本優勢的前提，降低裝配式建筑應用的成本，提高裝配率。

政策支持方面，黑龍江、河北和河南等省份都給予了相關的財稅、用地優先、金融支持等政策助力裝配式建筑的發展。另外，部分如江蘇、四川、山東等省份提到支持裝配式企業“走出去”，重點為一帶一路等地區的國家，通過拓寬企業市場提高利潤。

未來，預計會出現創新引領、全產業鏈發展、加強培訓的局面。首先，北京、重慶等省市都提出以科技創新引領裝配式行業發展，目前行業技術相比國外來講較為落后，鼓勵各企業積極與高校進行合作，提倡采用BIM等技術強化審查。并且這樣的發展模式也會逐漸滲入中西部省份，緩解地區間結構的不平衡。其次，重慶、河北、甘肅等省市提出打通全產業鏈壁壘，推動企業向設計、生產領域發展。同時，這也是降低裝配式建筑成本的重要措施，是行業發展的必然趨勢。最后，人才培訓方面，將會有更多的省份舉辦職業技能大賽。（來 源：綜合天風證券、中國建設報裝配式建筑等）