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地方動態│清遠市關于加快新型建筑工業化發展的實施意見 印發

廣東裝配式建筑分會     2023-02-01     2025

圖片

清遠市住房和城鄉建設局等部門
關于加快新型建筑工業化發展的實施意見

內容如下

廣東清遠高新技術產業開發區管理委員會,各縣（市、區）住房城鄉建設局、發展改革、教育、科學技術、工業和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、土地開發儲備、交通運輸、市場監督管理、稅務、金融部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于加快新型建筑工業化發展的實施意見》（粵建科〔2022〕99號）等文件精神，加快推動清遠市新型建筑工業化發展，現提出以下實施意見：
一、工作目標
以裝配式建筑為重點，進一步完善裝配式建筑從設計到驗收等環節的技術體系和管理體系，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放；加大政策扶持力度，推進建筑構件標準化、工廠化生產，進一步完善新型建筑工業化產業鏈，提高裝配式建筑在新建建筑的比例，實現建筑業綠色和高質量發展轉型。
到2022年底，新型建筑工業化有序開展，出臺《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規劃》，進一步完善新型建筑工業化發展政策，明確各地區發展目標。鼓勵綠色建材在工程項目中應用。推進本地區裝配式建筑、綠色建筑示范項目建設，實施一批新型建筑工業化項目。
到2023年底，新型建筑工業化穩步推進，適應新型建筑工業化特點的上下游產業鏈進一步完善。積極引導本地區部品部件生產企業創建國家級或省級新型建筑工業化產業基地，提高現代化建造技能，提升新型建筑工業化水平。
到2024年底，新型建筑工業化加快發展，科學制定新型建筑工業化技術指引，進一步完善新型建筑工業化項目的立項、規劃、設計、施工、驗收等監管體系。建立專業技術人員、管理人員、產業工人的培養機制，有效促進新型建筑工業化隊伍的構建。積極推廣綠色建材應用，建成一批新型建筑工業化項目。
到2025年底，新型建筑工業化全面推進，適應新型建筑工業化發展的工程建設政策體系、技術體系、人才體系和管理體系持續完善。新型建筑工業化項目實施規模不斷擴大。清遠市中心城區裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到30%以上，其他地區裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到20%以上，政府投資項目裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到50%以上。
到2030年底，新型建筑工業化項目形成以市場為主導的良好工作局面，裝配式建筑成為清遠市主要建設模式，工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業化基本實現，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上。

二、重點任務

（一）健全政策法規，完善管理制度
1.加快健全政策法規。加快完善市政府層面的新型建筑工業化發展促進政策，擴大政策對不同結構體系和項目類型的受惠覆蓋面，促進各縣（市、區）、各部門共同推進新型建筑工業化發展工作，形成齊抓共管的良好局面。（市住房城鄉建設局負責）
2.加快完善管理制度。完善新型建筑工業化工程建設項目全流程管理體系，優化新型建筑工業化工程項目在立項申請、規劃審批、技術認定、施工圖審查、工程監理、監督檢測、工程造價、工程驗收等階段的流程。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局負責）
（二）統籌規劃布局，推廣建造方式
3.強化用地供應。將《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規劃》的有關內容和發展新型建筑工業化的有關要求納入供地方案，落實到土地使用合同中。重點保障裝配式建筑產業部品部件生產企業、生產基地建設用地和新型建筑工業化項目建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業、生產基地用地，優先安排用地計劃指標。（市自然資源局、市土地開發儲備局負責）
4.推廣適宜建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑。在大型公共建筑、大跨度工業廠房建造中優先采用裝配式鋼結構建筑。在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑。鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。（市住房城鄉建設局負責）
5.促進部品部件生產。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進部品部件生產企業完善產品類型和規格。督促部品部件生產者、銷售者建立健全內部產品質量管理制度，依法承擔產品質量責任，確保產品質量。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局負責）
（三）健全工作措施，搭建信息平臺
6.健全工作措施。科學制定新型建筑工業化技術指引，完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系，發布預制構配件及部品部件市場信息價格。修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立部品部件產品質量追溯機制，督促建筑工程完善建筑材料、建筑部品部件來源登記建檔，發現部品部件質量問題的，追查生產者、銷售者產品質量責任。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局負責）
7.推動信息化管理。探索基于“互聯網+現代建筑”的行政管理體系和科技創新機制，逐步實現建筑遠程智能化控制和管理。推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、臟、重”施工環節的應用，提升自動化施工水平。逐步實現施工安裝虛擬建造、現場質量安全遠程監管、數字化部件工廠、數字化建筑產業園區、建筑質量追溯管理、可視化在線項目監管等技術在建筑工程項目中的應用。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市科學技術局、市工業和信息化局負責）
（四）創新設計方式，提升建設品質
8.創新建筑設計。積極推行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業協同設計能力。（市住房城鄉建設局負責）
9.推進建筑全裝修。重點落實裝配式住宅項目精裝修交樓，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進集成廚衛、輕質隔墻等材料的應用，提高裝配化裝修水平。推廣管線分離和一體化裝修技術，推動裝配化裝修方式在商品房項目中應用，提高建筑品質，降低運行維護成本。（市住房城鄉建設局負責）
（五）強化技術支撐，抓好人才培育
10.強化技術支撐。建立新型建筑工業化發展類專家庫，為加快推進本地區新型建筑工業化發展提供技術支撐。支持新型建筑工業化關鍵技術申報市級以上科學技術計劃項目，推薦申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。（市住房城鄉建設局、市科學技術局負責）
11.提升工業化施工水平。全面推廣綠色建造，推廣工程總承包和全過程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產、施工深度融合。鼓勵企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產生。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市科學技術局負責）
12.加強專業化人才隊伍建設。支持企業與行業協會、高等院校、職業院校等共建培訓基地，加強職業技能培訓，促進農民工項技能型產業工人轉型，培育設計、生產、施工等全產業鏈不同層次的管理及技術人才。支持普通高等院校在職業教育中開設新型建筑工業化相關課程和專業，培養新型建筑工業化管理和技術人才，強化產業后備人才培養，構建有利于新型建筑工業化發展隊伍的長效機制。（市住房城鄉建設局、市教育局、市人力資源和社會保障局負責）
三、保障措施
（六）加強組織領導。建立由市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革、教育、科技、工業和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、市場監管、土地開發儲備、稅務、金融、政務數據管理等部門參與的建筑工業化發展工作協調機制，加強部門統籌協調，抓好各項工作落實。各縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門要切實加強組織領導，建立健全工作機制，完善配套政策，制定具體工作措施，確保各項任務落到實處。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市土地開發儲備局、市交通運輸局、市市場監管局、市稅務局、市金融工作局，各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門負責）
（七）強化項目落地。各縣（市、區）政府和各部門應高度重視裝配式建筑的推進工作，制定完善本地區加快推進新型建筑工業化發展的配套政策，合理確定發展目標、重點任務和具體實施范圍，明確各部門職責分工和時間節點，加大推進力度。政府投資工程、保障性住房、大型公共建筑項目應帶頭按照新型建筑工業化方式建設，積極推動社會投資項目采用新型建筑工業化方式建造，加快新型建筑工業化發展進程。（縣（市、區）住房和城鄉建設、發展改革、自然資源主管部門）
（八）加大政策扶持。在項目審批、建設管理等環節明確新型建筑工業化要求，優化新型建筑工業化項目實施相關行政許可事項和操作流程。加強交通運輸支持，在物流運輸和交通保障方面對運輸混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛予以支持。加大用地支持，在符合規劃，不改變用途的前提下，重點保障裝配式建筑產業部品部件生產企業、生產基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。落實財、稅扶持政策，對獲得高新技術企業資格并符合政策條件的新型建筑工業化部品部件生產企業，按規定享受相關優惠政策。將符合條件的部品部件生產基地納入省產業園擴能增效項目庫，享受省級產業園擴能增效專項資金支持。探索多元化的綠色金融支持方式，對滿足條件的新型建筑工業化骨干創新型企業、新型工業化項目給予金融支持。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市科學技術局、市工業和信息化局、市財政局、市公安局、市交通廳運輸局、市稅務局、市金融工作局負責）

（九）建立督查通報機制。建立推進新型建筑工業化發展督查通報機制。加強新型建筑工業化實施情況、信息統計和報送管理工作，定期開展發展情況督查并對督查情況進行通報。（市住房城鄉建設局）

（十）做好宣傳引導。通過舉辦現場觀摩會、培訓班開展新型建筑工業化政策解讀和宣傳宣貫，加強行業交流，普及新型建筑工業化相關知識。充分發揮報刊、網絡、電視等媒體和行業協會作用，加強對新型建筑工業化的宣傳報道，提高公眾對新型建筑工業化的認知度、認同度。（市住房城鄉建設局負責）

附件：清遠市加快新型建筑工業化發展重點任務分工表

清遠市住房和城鄉建設局  清遠市發展和改革局
清遠市教育局  清遠市科學技術局
清遠市工業和信息化局  清遠市公安局
清遠市財政局  清遠市人力資源和社會保障局
清遠市自然資源局  清遠市土地開發儲備局
清遠市交通運輸局  清遠市市場監督管理局
國家稅務總局清遠市稅務局  清遠市金融工作局


附件

清遠市加快新型建筑工業化發展重點任務分工表

序號

主要任務
責任單位
1
加快完善市政府層面的新型建筑工業化發展促進政策。
市住房和城鄉建設局負責
2
優化新型建筑工業化工程項目在立項申請、規劃審批、技術認定、施工圖審查、工程監理、監督檢測、工程造價、工程驗收等階段的流程。
市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市自然資源局按職責分工負責
3
將《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規劃》的有關內容和發展新型建筑工業化的有關要求納入供地方案，落實到土地使用合同中。
市自然資源局、市土地開發儲備局按職責分工負責
4
重點保障裝配式建筑產業部品部件生產企業、生產基地建設用地和新型建筑工業化項目建設用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產企業、生產基地用地，優先安排用地計劃指標。
市自然資源局負責
5
在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑。在大型公共建筑、大跨度工業廠房建造中優先采用裝配式鋼結構建筑。在農房建造中積極推廣輕鋼結構建筑。
市住房和城鄉建設局負責
6
鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成式櫥柜、衛生間浴室等構配件、部品部件。
市住房和城鄉建設局負責
7
引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。
市住房和城鄉建設局、發展和改革局、工業和信息化局、負責按職責分工負責
8
在政府投資的人才住房、保障性住房等工程中大力推廣應用平面單元可靈活組合的標準化圖集，促進部品部件生產企業完善產品類型和規格。督促部品部件生產者、銷售者建立健全內部產品質量管理制度，依法承擔產品質量責任，確保產品質量。
市住房和城鄉建設局、市場監督管理局負責按職責分工負責
9
科學制定新型建筑工業化技術指引，完善立項、規劃、設計、部品部件材料生產、物流運輸、施工、運營、維護、監理、檢驗和驗收等監管體系，發布預制構配件及部品部件市場信息價格。
市住房和城鄉建設局、發展和改革局、自然資源局、公安局、交通運輸局、市場監督管理局按職責分工負責
10
修訂完善適用工程總承包模式的招標評標管理工作細則。推廣減、隔震技術在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立部品部件產品質量追溯機制，督促建筑工程完善建筑材料、建筑部品部件來源登記建檔，發現部品部件質量問題的，追查生產者、銷售者產品質量責任。
市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局按職責分工負責
11
探索基于“互聯網+現代建筑”的行政管理體系和科技創新機制，逐步實現建筑遠程智能化控制和管理。
市住房和城鄉建設局、發展和改革局、科學技術局、工業和信息化局按職責分工負責
12
推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、臟、重”施工環節的應用，提升自動化施工水平。
市住房和城鄉建設局負責
13
積極推行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設計，推廣通用化、模數化、標準化設計方式。提高建筑領域各專業協同設計能力。
市住房和城鄉建設局負責
14
推廣管線分離和一體化裝修技術，推動裝配化裝修方式在商品房項目中應用，提高建筑品質，降低運行維護成本。
市住房和城鄉建設局負責
15
建立新型建筑工業化發展類專家庫，為加快推進本地區新型建筑工業化發展提供技術支撐。
市住房和城鄉建設局負責
16
支持新型建筑工業化關鍵技術申報市級以上科學技術計劃項目，推薦申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。
市住房和城鄉建設局、市科學技術局按職責分工負責
17
全面推廣綠色建造，推廣工程總承包和全過程咨詢等集約化組織管理模式。
市住房和城鄉建設局、市發展和改革局按職責分工負責
18
鼓勵企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。
市住房和城鄉建設局、市科學技術局按職責分工負責
19
鼓勵企業創新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產生。
市住房和城鄉建設局負責
20
支持企業與行業協會、高等院校、職業院校等共建培訓基地，加強職業技能培訓，促進農民工項技能型產業工人轉型，培育設計、生產、施工等全產業鏈不同層次的管理及技術人才。支持普通高等院校在職業教育中開設新型建筑工業化相關課程和專業，培養新型建筑工業化管理和技術人才，強化產業后備人才培養。
市住房和城鄉建設局、教育局、人力資源和社會保障局按職責分工負責
21
制定完善本地區加快推進新型建筑工業化發展的配套政策。
各縣（市、區）住房和城鄉建設局負責
22
在項目審批、建設管理等環節明確新型建筑工業化要求。
市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局按職責分工負責。
23
加強交通運輸支持，在物流運輸和交通保障方面對運輸混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛予以支持。
市公安局、市交通運輸局按職責分工負責。
24
加大用地支持，在符合規劃，不改變用途的前提下，重點保障裝配式建筑產業部品部件生產企業、生產基地建設用地和裝配式建筑項目建設用地。
市自然資源局負責
25
落實財、稅扶持政策，對獲得高新技術企業資格并符合政策條件的新型建筑工業化部品部件生產企業，按規定享受相關優惠政策。將符合條件的部品部件生產基地納入省產業園擴能增效項目庫，享受省級產業園擴能增效專項資金支持。
市財政局、市稅務局按職責分工負責
26
探索多元化的綠色金融支持方式，對滿足條件的新型建筑工業化骨干創新型企業、新型工業化項目給予金融支持。
市金融工作局負責
27
建立推進新型建筑工業化發展督查通報機制。加強新型建筑工業化實施情況、信息統計和報送管理工作，定期開展發展情況督查并對督查情況進行通報。
市住房和城鄉建設局負責


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