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科技引領(lǐng)，安全適用。強化科技創(chuàng)新在建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。確保建筑領(lǐng)域能源安全，推動節(jié)能低碳適用技術(shù)廣泛應用。

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持政府統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。突出系統(tǒng)觀念，在建筑全產(chǎn)業(yè)鏈貫徹綠色發(fā)展理念。

屬地主責，部門聯(lián)動。落實各區(qū)政府民用建筑節(jié)能降碳工作主體責任，強化各相關(guān)主管部門聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。

——2025年工作目標

實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。進一步強化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建建筑中裝配式建筑比例達到55%，新建建筑綠色建材應用比例達到70%，累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實施建筑光伏裝機容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。倡導生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——2030年預期目標

1.開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。開展民用建筑節(jié)能降碳及實現(xiàn)碳中和的技術(shù)路徑研究，組織碳中和技術(shù)專項攻關(guān)，構(gòu)建零碳建筑技術(shù)體系，開展綠色建造、智能建造、智慧運維研究。制定北京市“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃。研發(fā)高性能圍護結(jié)構(gòu)新材料、新技術(shù)和新工藝。研究提高太陽能光伏、光熱系統(tǒng)能源轉(zhuǎn)換效率，研究光儲直柔技術(shù)，研究可再生能源與建筑一體化應用。研究更高能效的用能設(shè)備設(shè)施，推進供暖、通風、空調(diào)、照明系統(tǒng)和建筑相關(guān)產(chǎn)品能效提升。研究既有建筑超低能耗改造整體解決方案。在低層和多層建筑中，開展近零能耗建筑研究。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市科委、中關(guān)村管委會，市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責）

2.完善節(jié)能降碳標準體系。強化標準引領(lǐng)，做好標準更新和配套計價標準編制。加快制修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計標準、農(nóng)宅抗震節(jié)能設(shè)計標準、超低能耗公共建筑設(shè)計標準和民用建筑能耗指標等節(jié)能降碳標準。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.開展可持續(xù)建筑試點。組織可持續(xù)建筑技術(shù)研究并開展試點。通過試點實踐，提煉總結(jié)形成包括設(shè)計、施工、運行、維護在內(nèi)的一體化技術(shù)標準，并配套形成政策制度體系，提升建筑品質(zhì)，延長使用壽命，減少建筑全生命周期能源與資源消耗。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

4.推動區(qū)域示范。推進城市副中心開展“近零碳排放示范區(qū)”建設(shè)，通州區(qū)試點推廣碳中和示范項目。推動城市副中心、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、未來科學城等重點功能區(qū)創(chuàng)建綠色能源示范區(qū)。弘揚冬奧碳中和遺產(chǎn)，持續(xù)推進冬奧場館可持續(xù)利用。（城市副中心管委會、市重大項目辦、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中關(guān)村科學城管委會、未來科學城管委會、懷柔科學城管委會、臨空區(qū)大興管委會，相關(guān)區(qū)政府按職責分工負責）

5.加快信息化建設(shè)。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速向建筑領(lǐng)域融合滲透。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。推廣建筑信息模型（BIM）在勘察、設(shè)計、施工和運營管理等多場景應用。開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，構(gòu)筑全空間、全要素、多精度信息模型。將基本建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、建材供應、施工、交付、運營管理全流程全鏈條信息以及建筑水、電、氣、熱消耗量和建筑使用者信息等建筑各類數(shù)據(jù)納入房屋大數(shù)據(jù)平臺。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責）

7.提高綠色電力應用比例。加強區(qū)域協(xié)作和市級統(tǒng)籌，提升綠色電力供應、消納能力，切實減少碳排放。2025年按全市外調(diào)綠色電力力爭達到300億千瓦時計，實現(xiàn)民用建筑能耗強度及碳排放強度雙降。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責分工負責）

8.提高供熱系統(tǒng)效率。大力推廣供熱計量和末端智能化控制，提倡新建建筑分戶采暖,提升新能源和可再生能源應用水平，提升供熱系統(tǒng)能效。通過供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和供熱系統(tǒng)熱源及管網(wǎng)改造，到2025年，單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。對已經(jīng)達到使用年限的燃氣壁掛爐，鼓勵業(yè)主及時更新為高效低碳綠色設(shè)備。（市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責）

10.新建建筑全面落實節(jié)能設(shè)計標準。通過施工圖設(shè)計文件事中事后抽查、日常質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項檢查和專項驗收，嚴格貫徹落實《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》等相關(guān)標準。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

11.推進綠色施工。完善工程項目綠色施工評價體系，到2025年，綠色施工技術(shù)全面應用，大型項目全面達到國家規(guī)定的綠色施工評價優(yōu)良標準。充分發(fā)揮“安全文明樣板工地”“綠牌工地”引領(lǐng)示范作用。開展智慧工地建設(shè)，推動建造過程綠色化、工業(yè)化、信息化。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)政府按職責分工負責）

12.推廣綠色建材應用。發(fā)展安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良的綠色建材，加快推進綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材造價信息發(fā)布機制。加快推進建材綠色供應鏈建設(shè)，完成建筑砂石綠色基地建設(shè)目標。在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、高標準商品住宅等項目中，在符合相應標準和政府投資成本控制要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例，到2025年，新建建筑綠色建材應用比例達到70%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

14.建設(shè)高星級綠色建筑。新建建筑執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資和大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，城市副中心新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準，核心區(qū)新建建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標準。鼓勵“三城一區(qū)”、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)、平原新城、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色建筑高星級項目。到2025年，新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。建成一批高質(zhì)量綠色建筑示范項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

15.提高裝配式建筑比例。大力發(fā)展裝配式建筑，嚴格執(zhí)行裝配式建筑技術(shù)標準及規(guī)范；強化系統(tǒng)化集成設(shè)計，提高裝配式建筑設(shè)計質(zhì)量；夯實標準化生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成標準化、系列化的構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)和供應體系。到2025年，新建裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

16.推廣超低能耗建筑。建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，加快推動超低能耗建筑技術(shù)創(chuàng)新和降低成本。在城市副中心開展超低能耗建筑示范，到2025年新增100萬平方米，探索通過貼息等方式鼓勵其他區(qū)支持社會投資建設(shè)超低能耗建筑。在商品住宅建設(shè)中鼓勵實施超低能耗建筑，在“三城一區(qū)”、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)和功能園區(qū)推動實施超低能耗建筑。到2025年，全市累計推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達到500萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、城市副中心管委會及相關(guān)管委會，相關(guān)區(qū)政府按職責分工負責）

17.推進建筑全裝修應用。新建建筑全面實施全裝修成品交房，提高裝配式裝修在保障性住房、商品住房和公共建筑中的應用比例。研究菜單式全裝修實施方案，積極推廣標準化、集成化、模塊化模式，加快智能產(chǎn)品應用，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和品質(zhì)提升，滿足消費者個性化需求。提升整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗、輕質(zhì)墻板系統(tǒng)等集成化部品部件配套能力，逐步形成標準化、系列化的供應體系。引導既有建筑裝修改造采用裝配式裝修。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府按職責分工負責）

19.實施老舊小區(qū)改造。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市民政局、市國資委、市殘聯(lián)，各區(qū)政府按職責分工負責）

20.推進公共建筑節(jié)能綠色化改造。結(jié)合城市更新、建筑功能調(diào)整升級和老舊樓宇改造，推動公共建筑節(jié)能綠色化改造。明確市、區(qū)兩級和重點功能區(qū)改造任務。推進中央和國家機關(guān)有關(guān)部門開展公共建筑節(jié)能綠色化改造。到2025年，全市力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務局、市商務局、市文化和旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府按職責分工負責）

22.用好土地出讓政策工具箱。通過“房地聯(lián)動、一地一策”會商機制，將項目節(jié)能降碳和綠色發(fā)展最低要求納入用地及規(guī)劃條件；將競高標準建設(shè)方案作為土地競拍政策工具，引導企業(yè)建設(shè)高品質(zhì)商品住宅。（市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府按職責分工負責）

23.發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的示范引領(lǐng)作用。在機關(guān)、學校、醫(yī)院、文體館、科技館等固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中推廣超低能耗建筑、裝配式建筑、高星級綠色建筑、可再生能源應用，強化節(jié)能運行管理，推進節(jié)能綠色化改造，發(fā)揮節(jié)能降碳的示范引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務局，各區(qū)政府按職責分工負責）

24.完善熱計量收費制度。集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度。探索更利于居住建筑節(jié)能的供熱收費模式。（市發(fā)展改革委、市城市管理委，各區(qū)政府按職責分工負責）

25.推進合同能源管理。引導社會資本參與節(jié)能改造，在改造中推廣合同能源管理、能源費用托管服務等模式。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務局，各區(qū)政府按職責分工負責）

26.推動建筑電力需求側(cè)管理。激勵和引導本市大型公共建筑提升能源使用效率，助力構(gòu)建虛擬電廠，促進建筑節(jié)能降碳。（市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府、市電力公司按職責分工負責）

27.拓展綠色金融服務模式。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造和可再生能源建筑應用等重點工作任務的實施。積極發(fā)揮市場作用，探索由金融機構(gòu)、市場主體等成立綠色發(fā)展基金，支持民用建筑節(jié)能降碳工作。（市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局，各區(qū)政府按職責分工負責）

28.創(chuàng)新交易機制。研究超能耗限額公共建筑差別電價實施方案。研究碳交易、用能權(quán)交易等制度，促進管理節(jié)能，降低能耗強度。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府按職責分工負責）

29.倡導行為節(jié)能。推廣節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。號召全社會從“節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水”做起，空調(diào)、電視機、電腦等家用電器不用時應關(guān)閉電源。踐行綠色低碳生活，提倡夏季空調(diào)調(diào)高一度。（市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市商務局、市水務局、各行業(yè)主管部門，各區(qū)政府按職責分工負責）

三、保障措施

加強輿論引導，倡導簡約適度、綠色低碳的社會風尚，以喜聞樂見的形式進行宣傳和動員，增強全社會節(jié)能降碳意識，形成“我以節(jié)能降碳為榮，我以節(jié)能降碳為樂”的良好社會氛圍。（市委宣傳部、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）