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郝際平：以系統理念和集成思維引領裝配式建筑發展

改革開放以來，我國建筑業產業規模不斷擴大，帶動了大量的關聯產業，成長為國民經濟支柱產業之一。但目前，我國建筑業仍屬勞動密集型產業，建造方式較為落后。隨著能源緊缺、勞動力短缺等問題逐漸凸顯，傳統建筑業的生產方式已經不能適應時代發展需求，而裝配式建筑最貼合建筑工業化與綠色化的內涵，因此發展裝配式建筑是建筑行業轉型的最佳選擇。

發展裝配式建筑是建筑業生產方式的重大變革，其建造速度快、能耗低且受氣候條件制約小，不僅能提高建筑質量，也有助于提高人們的居住品質。自2016年，國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，裝配式建筑在我國得到了迅猛發展。

“裝配式建筑是一個復雜的系統工程，由于設計、建造、裝修等各環節之間嚴重脫節，導致裝配式建筑無法發揮其應有的優勢，并成為阻礙其發展的一大瓶頸。”在郝際平看來，缺乏系統思維的指導思想，沒有集成理念，是做不好裝配式建筑的。

一、運用系統理念“像造汽車一樣造房子”

 很多人習慣用“像造汽車一樣造房子”來形容裝配式建筑的建造過程。但長期以來，由于我國建筑業一直延續著計劃經濟體制下形成的管理體制機制，設計、生產、施工嚴重脫節，建造過程不連續，工程管理“碎片化”現象嚴重，導致裝配式建造方式無法系統化，直接影響建筑工程的安全、質量、效率和效益。 

“好比汽車制造，并不是說一輛汽車有最好的發動機，它就是一輛好車。一輛好車必須是各種技術的最佳集成。”郝際平表示，“百姓需要的不是一個房屋的框架、一個門、一扇窗，而是一個功能完備的房子。這就要求必須將裝配式建筑的設計、生產、施工、管理維護看作一個完整的體系，用系統理念來指導裝配式建筑的全生命流程，各個環節銜接有序，才能造出好房子。”

 郝際平強調，應將裝配式建筑看作一個系統，用集成研究的方式，他借鑒錢學森系統論的研究方式，提出裝配式建筑系統論、參考工程系統論研究方法，將裝配式建筑作為一個有諸多要素構成的有機整體，他認為“應以系統理念和集成思維，引領行業將裝配式建筑作為一項系統工程產品推向市場。”

 “結合裝配式建筑信息流、管理流和工作流，將裝配式建筑系統分解為對象系統、技術系統、過程系統、管理系統、支持系統、組織系統6個子系統，把功能需求計劃、可行性研究和工程質量監督等理念引入裝配式建筑的設計、生產和建造中，將裝配式建筑中海量的具體工作集成為一個技術合理、經濟合算、工期可控的可協調運作系統，以期獲得項目三項基本要素（進度、綜合成本和工程質量）的綜合最佳。”

 郝際平說：“我們以系統理論，借助BIM技術，將裝配式建筑規劃、設計、工廠加工、安裝、運營維護、拆除等整個生命周期全產業信息運營，集成研究。目前已經推出若干體系，獲得發明專利40多個，實用新型專利100多個。陜西、重慶、山東等地都有在此觀念指導下建造的裝配式建筑案例。”

二、鋼結構裝配式建筑大有可為

2018年底，全國住房和城鄉建設工作會議召開，部署了2019年十大重點任務。其中，“以發展新型建造方式為重點，深入推進建筑業供給側結構性改革，大力發展鋼結構等裝配式建筑”作為重點工作之一被提出。“鋼結構裝配式建筑”一時間成為行業熱議的話題。

“眾所周知，鋼結構建筑具有強度高、自重輕、抗震性能好、施工速度快、工業化程度高、有效使用面積大等優點，與其他結構體系相比，建造鋼結構建筑的鋼材是可以回收再利用的。”郝際平認為，鋼結構裝配式建筑本身便具有易于施工、工業化程度高，且可以做到全生命周期住宅等優勢，發展鋼結構裝配式建筑是我國建筑工業化發展的必然要求，更是對綠色發展理念的踐行。”

他表示，盡管鋼結構住宅結構部分的設計和施工技術已經較為成熟、完善，但在鋼結構與外圍護系統、管線設備系統、內裝系統等的匹配方面目前仍有較多問題需要解決。“鋼結構裝配式建筑作為裝配式建筑的一種，在住宅開發的過程中，必須做到材料和體系（包括樓板、墻體、廚衛等）與鋼結構相配套，保證用戶在使用時不會出現問題。比如在鋼結構住宅中應用的樓板需具有較大的平面剛度和隔聲效果，在施工的過程中應當方便快捷；外墻板必須具備防潮、防濕、隔熱、保溫、防裂、防火等功能；內墻板應具有隔聲效果，并能靈活地安裝與拆卸；廚衛設施也應該標準化設計。”

 三、雄安建設將起到示范帶頭作用

2018年9月，雄安新區管委會主辦的第一個國際論壇——“2018雄安新區裝配式超低能耗建筑產業化發展論壇”召開，郝際平作為嘉賓出席，作了題為《裝配式超低能耗建筑在雄安的應用》的演講，引發了廣泛關注。 

郝際平指出，雄安新區規劃及建設可謂一步一個腳印，穩扎穩打，西安建筑科技大學也參與了雄安新區規劃工作，在參與相關工作的過程中，能夠感受到雄安新區的規劃和建設都在扎實穩步推進，雄安新區在低能耗建筑和裝配式建筑等方面的規劃值得各地借鑒，其建設也將對周邊地區，甚至是全國起到示范作用，而鋼結構裝配式建筑也將在雄安及周邊地區獲得廣闊的市場發展機遇。

張來輝：升級門窗節能標準推廣綠色建筑

政府工作報告中指出，要促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。全國人大代表張來輝認為，綠色建筑的基本內涵可歸納為：減輕建筑對環境的負荷，即節約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環境親和，做到人及建筑與環境的和諧共處、永續發展。在此基礎上，推動門窗節能具有重要意義。

張來輝說，我國門窗流失的能量,約占社會總能耗20%。我國建筑能耗占社會總能耗的近40%，其中門窗的能耗約占建筑能耗的50%，降低門窗能耗對我國實現節能減排的目標起著重要作用。

 相關統計數據表明，我國現有建筑已超過500億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，而使用的門窗能耗則為發達國家的2倍-3倍，如果把既有建筑門窗和新增建筑門窗全部換成節能門窗，每年可節約標煤約4.3億噸，相當于我國全年煤炭產量的20%左右。

目前，歐美門窗節能要求高，且在不斷提升。與之形成鮮明對比的是，中國門窗節能標準落后發達國家20年。近年來，雖然我國建筑節能指標在不斷提高，但整體標準與歐洲等發達國家仍存在較大差距。

 張來輝建議：

 第一，提高門窗節能標準。對標歐洲等發達國家門窗節能標準，提高國內門窗節能K值要求。同時轉變觀念，充分認識到門窗遮陽隔熱的重要意義，對于我國南方等區域，也要提高門窗節能標準要求，全國一盤棋，共同踐行綠色發展戰略要求。

 第二，加強建筑節能門窗生產企業培育和指導。各省區市建設主管部門應加強政策引導和技術支持，積極扶持本地區節能門窗生產企業，并通過建立《推廣應用名錄》等形式，引導建筑工程選用列入《目錄》的節能門窗。各級門窗行業協會要發揮行業自律自查作用，從行業戰略角度制定節能門窗發展目標，引導企業進行技術升級，淘汰落后產能。

 第三，加強建筑節能門窗進場驗收管理。嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411-2007)規定，做好建筑節能門窗進場驗收。禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高耗能技術、工藝、材料、構配件和設備，嚴禁在施工現場拼裝組裝門窗。進入工地待裝的成套門窗產品，在復核產品出廠檢驗合格單的基礎上，按照標準規定應對節能門窗的氣密性、傳熱系數、玻璃遮陽系數、可見光透射比、中空玻璃露點等進行復驗，復驗由施工單位在監理工程師或建設單位代表見證下，根據標準規定從施工現場隨機抽取一定數量的節能門窗進行檢測，復驗報告作為項目竣工驗收的依據。各級建設主管部門應嚴格按照標準要求，加強建筑門窗應用情況的監管，對于節能門窗進場驗收及進場復驗有問題的項目堅決不予驗收。

 第四，加大建筑門窗節能工程的抽檢工作力度。由各省區市組織專門力量，在區域內新建民用建筑項目中開展抽檢工作，并將建筑節能門窗作為重點抽檢對象之一，對節能門窗進場驗收、進場復驗等關鍵環節進行重點檢查，同時對節能門窗部分重要性能進行檢測，抽檢結果向社會公示，并對違規使用門窗產品責任主體進行處罰。

 第五，推動門窗設計標準化。借鑒國外門窗洞口標準化成功操作經驗，從保障性住房、政府機關、事業單位開始統一門窗設計標準，加速推進節能門窗普及，同時可在節能門窗多次升級改造時發揮降低成本、節約能源資源的作用。

 最后，加大綠色建材產品推廣。節能減排，利國利民，為落實節能減排目標，國家在多個領域出臺了節能鼓勵和獎勵政策，但節能門窗作為建筑節能最主要的產品并未列入國家產品目錄，未能享受相應的扶持和補貼。建議國家應加大綠色建材、節能門窗等產業扶持推廣力度，針對節能門窗行業所需的塑鋼型材等綠色建材產品給予財政支持。同時對于機關單位、公共建筑要優先選擇綠色建材產品，從源頭把關，引導社會重視建筑節能、門窗節能。

倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度帶動萬億元級產業升級

全國人大代表倪海瓊呼吁，將發展超低能耗建筑提升到國家戰略高度，讓更多的人了解和認識超低能耗建筑。

如何加快發展超低能耗建筑？對此，倪海瓊提出了幾點建議：

一是在公共機構建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區、北京副中心、冬奧會場館的建設中積極發揮示范引領作用。

二是將發展超低能耗建筑提升到國家戰略。財政等相關部門出臺相關政策，支持和鼓勵在既有建筑節能改造中采用超低能耗建筑技術。

三是相關部門聯合出臺鼓勵與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風熱回收等關鍵部品和設備產業發展的政策，培育壯大一批核心企業和產業基地，構建具有自主知識產權、質量可靠、有效供給的產業鏈，為產業的健康可持續發展提供保障；繼續完善相關的標準體系，建立從建筑設計、施工、材料與產品供應、評估認證于一體的監管體系，促進超低能耗建筑健康發展。

四是加大引導推廣力度。雖然各地已相繼出臺的相關標準與鼓勵政策，但實際進展依然有限。因此需要繼續通過項目鼓勵，政策宣傳，加大引導力度，讓更多的人了解和認識超低能耗建筑。

王傳霖：讓建筑業企業加速走上“品質建造”之路

“要想讓我國建筑業企業加速走上‘品質建造’之路，除了企業自身的努力之外，還需要國家、行業層面的引導和培育，尤其是國內建筑市場環境的不斷完善。”全國人大代表王傳霖表示，以高鐵為典型的“中國建造”+“中國制造”在國際市場上持續發力，正改變著中國對外的整體面貌。但目前作為“中國建造”主戰場的建筑行業，還存在一些問題亟待解決。

王傳霖建議：

相關部門聯動，研究制訂“中國建造”的中長期系列行動計劃，包括標準化、流程再造、人才培訓等，使“中國制造”與“中國建造”有機結合，融入全球建筑創新鏈、產業鏈和價值鏈，提供高附加值的優質產品，逐步提升中國企業全球競爭力。

多部門協同，在政府采購中建立“最優品質中標”制度，著力推進優質優價采購，鼓勵有條件的地方開展探索實踐，為改革積累經驗，引領建筑市場由“政策市”向“市場市”轉變，讓市場這支“無形的手”發揮應有的作用。

以國企改革為契機，以工程總承包模式為抓手，配套相關政策，對建筑行業優質設計、施工、金融等資源進行整合，通過對工程規劃設計、投融資、施工建造、運營管理的整體發包，改變工程建設產業鏈“條塊分割”的競爭格局，加快培育一批具備總承包管理能力、具有世界影響力的大型建筑業企業。

在政府采購項目中，重點選擇一些新型城鎮化的重點區域，以交通基礎設施和房建市場需求為導向，以智慧城市為重點，加大力度推廣和應用裝配式建筑，推進建筑工業化和智能化建造。同時，由政府引導、社會搭臺，搭建“校企合作、工企對接、政企互動”的三方合作模式，加大勞務輸出地政府部門的財政支持，如建立建筑產業工人人才庫，發展以中高級技工為主的技工隊伍，推動培訓證書省際互認、行業互認等，讓接受職業教育的建筑技術人員成為推動行業發展的主流，培育新時期建筑產業工人，助推建筑行業轉型升級。

鄒彬：加強技能培訓讓新生代農民工成長為產業工人

“95后”、“世界冠軍”、“人大代表”……當這些關鍵詞集于一人時，你可能很難想象眼前這個略帶羞澀的小伙子是農民工出身。從一名初中肄業后以“砌墻”為生的建筑工人，到在技能大賽中一鳴驚人，再到當選為全國人大代表，鄒彬不忘初心，一直積極為提升農民工群體的利益建言獻策。今年，他也帶來了關于加強新生代農民工就業技能培訓的建議。

他建議可以從以下4個方面加強對新生代農民工就業技能培訓：

一是從頂層設計入手，完善培訓培養機制。建議從國家層面設定參加就業創業崗前技能培訓的底線要求，推廣持證上崗和資格認證制度，提升其參與就業創業技能培訓的覆蓋率和長效性。同時規范提供技能培訓主體責任，尤其對于用工企業，要通過強制性規定要求其與農民工簽訂規范的勞動合同，提供基本的社會保障，提高農民工就業創業的穩定性和享用政府提供技能培訓等公共服務的權利。

二是激發社會各方參與動力。探索財政補貼與企業用工持證上崗率及職業技能掛鉤的模式，對于開展農民工技能培訓的企業給予不同程度的稅收優惠，鼓勵企業“辦學”。認定一批有資質的農民工技能培訓機構，強化評價和獎懲機制，評選并打造一批有標桿影響力的新生代農民工技能培訓基地。在農民工群體中通過自身技能提升帶來收入水平及工作環境優化的典型事例，加大宣傳力度，強化新生代農民工中“工匠隊伍”的培養、選拔和表彰。

三是統籌整合培訓資源。建議政府有關部門定期發布農民工就業導向，與用工企業合作，加大“訂單式”培養力度，形成“培養、就業、保障”三位一體的培訓模式，同時，做好推薦安置就業等跟蹤管理和后續服務，探索建立培訓、就業與維權三位一體的工作模式。完善經費管理制度，統籌新生代農民工技能培訓經費投入，采取政府財政投入為主、用工企業及農民工個人共同承擔的多元投入機制，明確專款專用。

四是優化培訓運作模式。建議結合農民工自身需求和文化程度低等特點，有針對性地開發新生代農民工容易理解、樂意接受的技能培訓課程，加強實操性。另外，建議在取證考試中，不僅要加大對專業技能的測試，還要加入職業傾向性、社會和法律知識等的普及，全面提升新生代農民工群體的素質，變“要我培訓”為“我要培訓”。

“從我個人的體驗來說，接受系統的培訓可以說是打開了‘新世界’的大門，讓我明白原來砌墻還可以這么做，如果只是自己摸索，恐怕永遠也想不出來。”鄒彬表示，希望很多和他一樣優秀的農民工能夠有接受技能培訓的機會，成為高素質技能勞動者和穩定就業的產業工人。

郭建英：支持被動式超低能耗綠色建筑建設

“被動式超低能耗綠色建筑將成為未來綠色建筑的必然趨勢，但目前我國推廣被動式超低能耗綠色建筑還存在一些問題。”今年全國兩會期間，來自河北省代表團的全國人大代表郭建英向十三屆全國人大二次會議建議，支持被動式超低能耗綠色建筑建設。

郭建英在他的《關于支持被動式超低能耗綠色建筑建設的建議》中提到，被動式超低能耗綠色建筑是當今世界最先進的節能建筑，在歐盟國家發展迅速、以每年８％的速度遞增。２０２０年，歐盟２７個國家將全部采用被動房標準建設，新建房屋如不能達到被動式建筑標準，將不予發放開工建設許可證。

郭建英表示，我國推廣被動式超低能耗綠色建筑存在的問題主要表現在激勵政策不明顯，被動房建設仍受建筑材料部品、設備性能及價格制約，缺少鼓勵房地產開發企業建設、消費者購買被動房的政策；標準規范不完善，缺乏被動房建筑所用材料、部品配件的檢測標準；認證工作不適應，缺乏被動房評價體系和評價機構，無法科學驗證其能否達到標準要求等方面。對此，郭建英提出以下建議：

一是協調住房城鄉建設部制定被動房推廣建設發展規劃，明確政府投資的建筑工程、大型公共建筑(學校、醫院及相關配套建筑)被動房建設比例,以及房地產開發樓盤中被動房占開發建設總面積的比例。

二是協調住房城鄉建設部、自然資源部、國家稅務總局、人民銀行研究出臺支持政策，鼓勵被動房的技術研究、開發、示范和推廣，對被動房建設項目從用地、稅收、貸款等方面給予優惠支持，讓開發商有利可圖。

三是協調住房城鄉建設部編制國家層面被動房節能設計標準、各類被動房施工驗收標準，以及建設被動房所用的材料、部品配件等的檢測標準。

四是協調住房城鄉建設部加強認證工作，抓好被動房認證機構培育，避免壟斷收費，嚴格按標準開展認證服務，確保被動房達到相關建設標準。

來源｜中國建設報、中國建設新聞網、預制建筑網