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日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年3月1日起施行。現就《規(guī)定》有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，規(guī)范其使用并減少碳排放，是落實習近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉(xiāng)建設領域雙碳目標如期實現的重要舉措。2005年實施的《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》，2011年實施的《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》，為我省散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達到73％以上，新型墻體材料使用率已達到98％以上。隨著經濟社會的快速發(fā)展，兩個規(guī)定的部分條款已不適應當前我省的實際需要，亟需修訂。為此，省住房城鄉(xiāng)建設廳啟動《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》的修訂工作。通過學習借鑒江蘇、浙江等省份的相關規(guī)定，并會同省司法廳開展調研，在多次研討論證的基礎上，將上述兩個規(guī)定合并修訂為《規(guī)定》。

　　二、制定《規(guī)定》的必要性 

　?。ㄒ唬├眄樎氊?，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責不清問題。部分交通、水利、能源等專業(yè)工程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專業(yè)工程項目附近自設臨時預拌混凝土企業(yè)。這類預拌混凝土企業(yè)管理職責不清，生產的預拌混凝土質量難以保障。新型墻體材料也存在住建、自然資源和市場監(jiān)管局等部門分頭管理的現象。為使散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門的職責，共同推進該行業(yè)的高質量發(fā)展。 

　?。ǘ┍Ｗo環(huán)境，推進散裝水泥和新型墻材綠色化改造。散裝水泥和新型墻材等相關生產企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，位置分散，集約程度不高，各個企業(yè)的污水、揚塵、噪聲等問題時有發(fā)現。近幾年，各級行政主管部門對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監(jiān)管力度，取得了一定的成效。但還有部分預拌混凝土企業(yè)沒有完成改造。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環(huán)，必須大力推動對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進行綠色化達標等升級改造，降低其在生產過程中的碳排放，達到高效、低碳、環(huán)保的要求，助力住房城鄉(xiāng)建設領域碳達峰。 

　?。ㄈ娀O(jiān)管，推動散裝水泥等特殊材料的質量提升。散裝水泥涉及預拌混凝土和預拌砂漿，尤其預拌混凝土，是建設工程的主體材料，預拌混凝土的加工行為，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點轉移到了混凝土生產企業(yè)，雙方的合同屬于建筑合同，其質量不受《產品質量法》規(guī)范。預拌混凝土和預拌濕拌砂漿從出廠到建設工程項目工地澆筑前，其狀態(tài)都是處于變化的過程，質量還不是穩(wěn)定的，是施工過程中產生的階段性產物，在規(guī)定時間內運至使用地點，交貨后還需要由施工方負責澆筑、振搗和養(yǎng)護才最終形成混凝土成品，不是作為一個獨立的產品而被使用。這就需要制定有別于其它建材的相關規(guī)定對其生產過程和應用過程進行規(guī)定，從而保障其質量。

　　三、主要內容

　　《規(guī)定》共25條，主要內容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_各專業(yè)工程設立臨時攪拌站各行政主管部門的職責。如地級以上市人民政府交通運輸、水利、能源等主管部門應當加強對本行業(yè)臨時攪拌站的管理，對其生產、安全、環(huán)境保護等負有監(jiān)管責任。明確臨時攪拌站設立條件、信息報送以及專業(yè)建設工程項目竣工后要求停止生產，并在6個月內自行拆除；并將臨時攪拌站的設立、停止生產和拆除信息與同級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門共享。

　?。ǘ⑿畔⒒侄斡萌氡O(jiān)管。省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理信息平臺，運用信息化手段加強行業(yè)管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當運用信息化手段采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)原材料、產品質量和供應等信息，建立從生產到使用全過程的質量追溯機制。

　?。ㄈ┰黾泳G色生產的相關要求。要求預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件和新型墻體材料生產企業(yè)應當按照國家和省的有關規(guī)定推行綠色生產。

　　（四）加強事中事后的管理。如對新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產企業(yè)投產前實行信息報送，以便加強事中事后監(jiān)管。