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來源：建科裝配式建筑研究中心

住建部

1.發展水平參差不齊。

近年來，重點推進地區和鼓勵推進地區之間在產業規模、技術能力、人才儲備等方面的差距逐漸拉大。同時，各地執行的標準水平差異較大，導致項目水平參差不齊。

經初步評估地方裝配式建筑認定標準，北京在非砌筑內隔墻應用比例方面要求略高于國家標準；天津、廣東、山東、江蘇、江西、海南、寧夏、新疆等地因地制宜增加了新技術加分項，突出了標準化設計、BIM、綠色施工和當地建設領域新技術的應用。

部分地區為了追求較高的裝配式建筑發展占比而降低了裝配率的要求，較低的裝配率在-定程度上制約了技術發展和效率發揮。

2. 標準化程度不高。

目前，各地區各企業反映最為強烈的問題還是標準化程度不高導致造價成本下不來，綜合效率和效益優勢發揮不明顯。

在設計方面，多數工程仍按傳統方式設計，再進行二次拆分與深化設計，尺寸隨意、種類繁多;導致在生產環節預制構件和部品常用尺寸不能定型，只能定制化生產，生產線利用率低、模具攤銷大;也造成了施工環節安裝效率提不上去，綜合成本下不來。

經鋼結構企業測算，如果鋼構件的尺寸能夠固化，通過鋼廠直接批量化生產型鋼，將直接節約鋼結構成本15-20%左右。

另外，還存在預制構件生產環節監管缺失、現場裝配不精細、質量常見問題時有發生等問題。

3. 隊伍能力建設不足。

裝配式建筑相對于傳統建設方式，對全產業鏈隊伍都提出了更高的要求，需要科研、設計、生產、施工等行業主體應用工業化理念和技術指導項目建設，目前傳統人才隊伍轉型的速度還不夠快。

據不完全統計，2021 年全國具有裝配式建筑設計經驗的設計單位占全部設計單位的比例為12. 9%，相應的裝配式建筑施工單位占比為9.2%。以裝配式建筑發展較好的浙江省為例，該省具有裝配式建筑設計經驗的設計單位約為166家，占比僅為22.5%，具有裝配式建筑施工經驗的施工單位約為1378家，占比僅為10.1%。

從全口徑建設行業從業人員看，經過培訓的技能工人占所有實名制工人的比例僅為1.8%,人才隊伍儲備及能力不足嚴重影響了裝配式建筑的持續健康發展。

4. 產業鏈協同不充分。

裝配式建筑是一個系統工程，其設計、生產、施工等產業鏈環節相互滲透、相互影響，適宜采用EPC工程總承包方式進行有效整合。

統計數據顯示，2021年全國新開工裝配式建筑項目約為15000個,其中BPC工程總承包模式項目1750個，占比僅為11.6%。除了應用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數量較少以外，已經應用的項目管理水平也參差不齊，部分項目僅在投標時組成了聯合體，在實際實施過程中仍然缺少協同工作。產業鏈的不協同也造成了成本的增加和效率的降低。

上海市

1、發展不均衡現象有待進一步改善

一是部分開發企業建造理念有待更新，對裝配式建筑了解尚不夠深入甚至存在一定的抵觸情緒；

二是裝配式設計水平參差不齊，部分設計人員存在重構件拆分和深化詳圖設計，輕技術統籌規劃和方案設計，重預制混凝土構件應用，輕裝配式部品部件、圍護體系及內裝工業化應用的現象；

三是構件生產水平不一，部分生產企業自動化流水線生產比例較低，不利于項目整體建造效率提升。

產業鏈各個環節的能力建設將成為下一階段裝配式建筑發展的重點工作。

2、監管力度有待進一步加大

作為一種新型建造方式，裝配式建筑對工程建設組織和監管方式提出了更高的要求，特別是在預制構件生產、施工等方面。

在取消預制構件生產企業市場準入的背景下，上海及周邊地區區域聯動和跨區域構件質量監督模式有待改進，駐場監理制度有待進一步落實。

施工方面，項目隱蔽工程施工無法做到全方位監管，一定程度上依賴于施工企業自身管控水平。對于套筒灌漿連接、預制構件連接拼縫處等關鍵工序或關鍵位置，部分項目的施工精度和細節把控水平還有待提升。

3、產業鏈協同現狀有待進一步改進

在裝配式建筑設計領域，設計環節和施工環節相對割裂、設計環節與產業鏈脫節問題仍未徹底解決，存在前期方案環節對裝配式建筑特點考慮不周、對裝配式建筑的標準化程度重視不足的現象，導致后期預制構件拆分困難、預制構件重復率低、模具與預制構件成本過高等問題，建造和管理成本顯著增加。部分預制構件生產企業在生產環節依然存在混凝土振搗不密實、堆放不規范、預埋件定位不準確的現象，甚至出現構件破損、局部裂縫、精度不足等問題。

4、人才結構性短缺有待進一步突破

裝配式建筑施工增加了專業構件吊裝、套筒灌漿、裝配模板拆裝等工作需求，從業人員的工種要求也隨之發生了變化。但由于本市現有設計、施工、監理等從業人員相關技能知識和實踐經驗不足，導致裝配式建筑領域人才緊缺。同時，裝配式建筑人才培育機制尚未健全，各類培訓系統性較弱，特別是全日制專業培育相對匱乏，高等院校、專職學校尚缺乏相關專業課設置，導致裝配式建筑發展后備人才不足。人才短缺已成為制約裝配式建筑高質量發展的主要瓶頸。

山東省

1.政策機制不夠健全。

新型建筑工業化全產業鏈發展政策體系不夠完善，在土地出讓、項目立項、規劃審批、施工許可、竣工驗收等環節，還未形成環環相扣、嚴格把關的全過程監管機制，一些約束性推廣政策落實不夠到位。市場主導的發展機制尚未形成，促進新型建筑工業化全產業鏈發展的市場化配套政策還不完善。

2.產業水平有待提高。

企業多而不強，大部分經營管理方式粗放，自動化、數字化、智能化發展滯后。科技創新資源整合不夠，技術產品引進多、獨創少。產業鏈“碎片化”問題較為突出，上中下游企業關聯性、協同性不強，供應鏈、價值鏈一體化水平不高。工程總承包模式發展較慢，建筑信息模型（BIM）等新一代信息技術集成應用不多，設計、生產、施工、運維等環節尚未有效打通。

3.技術標準仍不完善。

豎向承重預制構件工程應用較少，部件連接可靠性、部品接口標準化等關鍵節點構造技術研究不夠系統，集成管線設備、模塊內裝部品等建筑工業化配套技術產品發展相對滯后，裝配化裝修推廣力度有待加強。建筑模數與部品部件協調、標準化戶型等標準規范欠缺，已有標準執行不到位，不少建筑工程標準化設計水平不高，構件規格尺寸多、通用化程度低。

4.人才短缺問題突出。

高端人才引育不夠，缺少能夠起到引領和帶動作用的領軍人才。研發、設計、監理、造價、質檢、安檢、施工、材料等全產業鏈技術管理人員知識更新滯后，工人隊伍結構不合理，一線勞務人員老齡化加劇，高技能實用型產業工人嚴重短缺，相對應的新型建筑工業化技能培訓、技能鑒定、用工管理等制度尚未建立。

5.質量監管亟需加強。

適應標準化設計、工廠化生產、裝配化施工的裝配式建筑質量監管機制尚未有效建立。預制構件現場吊裝、節點施工等環節質量監管不夠到位，“錯漏碰缺”、工程返工現象仍然存在。預制構件生產、運輸環節質量監管不到位，缺乏有效的質量管控機制和統一的質量檢驗標準，生產過程中相關資料記錄不完整、預制構件運輸存放安排規劃不合理等問題普遍存在。

海南省

1. 參建各方能力仍需盡快提升。

目前海南省裝配式建筑仍處于起步發展階段，參建各方雖然已經提高了認知，但是能力提升仍然跟不上發展速度。

一是建設單位統籌策劃能力亟需提升，雖然目前在規劃設計階段設置了實施方案審查環節，但建設單位未能真正從政策理解、項目需求、技術體系、廠家選擇、施工組織等方面進行統籌。

二是設計單位已經開始重視結構專業的培訓與提高，但是建筑和設備專業參與度相對不高，導致項目從設計源頭上尚未真正貫徹建筑工業化理念，其中優勢未能凸顯。

三是部分生產企業缺乏生產管理經驗，生產效率不高、服務體系不健全，影響了項目的建造進度和企業的自身發展。

四是部分施工單位對于新的建造方式適應慢，人工費和措施費不降反增，將裝配式建造優勢變成了劣勢。五是參建各方的全流程協同尚未實現，尤其是基于BIM信息化技術在全生命周期的協同管理與應用能力不足，無法通過信息化手段帶動管理水平的提升，將裝配式建筑的優勢最大化發揮出來。

2. 適宜產品研發仍需加快速度。

海南省裝配式建筑發展起步已四年有余，發展初期為打開局面推廣以水平預制構件為主的技術體系，目前逐步向豎向構件和裝配式內裝修拓展，技術路徑十分契合海南省的實際情況。預制構件生產企業也如雨后春筍般紛紛落地海南，產業形勢一片向好。但是落地存量需求得多，開發適宜技術產品體系和配套生產能力的較少。

國內其他裝配式建筑技術體系如雙面疊合剪力墻體系、模殼剪力墻體系、集成鋼筋雙面免模墻體系等，雖然在省內進行了宣貫和推廣，但是僅在部分項目做了示范，尚未形成規模生產能力。政府推動力強，市場主觀能動性弱，觀望的企業多，提前布局、展開研發投入的少，導致市場可能會存在時間差，一段時間產能空缺，一段時間又集中建設，形成波動。

3. 產業配套各方人才仍然不足。

一是高端人才引進不夠。海南省雖然分類設置了裝配式建筑專家庫，但是仍然缺乏在裝配式建筑領域貢獻卓越、能夠起到引領和帶動作用的領軍人才。

二是既懂技術和管理，又善經營的復合型人才缺乏。裝配式建筑產業的發展需要企業轉變傳統項目管理思維，培養熟悉設計、開發、生產、施工全過程的管理型人才。

三是專業技術人才缺乏。產業結構升級對建筑領域人才提出了新的要求，從研發、設計、項目管理、監理、造價、質檢、安檢、施工、材料等全產業鏈的人員都需要升級。

四是專業的勞務人員缺乏，工廠的產業工人多為外地引進，流動性大，且易受疫情影響。現場施工人員老齡化嚴重，接受度不高，無法有效適應裝配式建造施工新模式。

五是現場施工中仍存在部分傳統建筑業工人，未形成規模化、專業化的建筑產業化工人隊伍，相對應的裝配式建筑應用培訓、工業化用工管理制度仍需完善。

4. 質量監管廣度深度仍需加強。

一是目前海南省大部分設計院、施工單位已有部分人員熟悉、了解裝配式建筑，但仍有部分人員未經過系統性深入學習，業務能力不高、經驗不足，“錯漏碰缺”“湊裝配率”和工程返工現象仍然存在。

二是部分預制構件生產企業在生產環節管理不精細，存在堆放不規范、預埋件定位不準確的現象，導致出現構件運輸破損、局部裂縫、精度不足等問題。

三是缺乏有效的監督機制和檢驗檢測要求，雖然海南省明確要求加強對預制構件生產環節的檢查和抽測，加強對工程生產環節涉及的原材料、構配件和成品的監理檢查力度和監督檢查力度，但現實中執行缺乏依據，尤其是預制構件生產環節由市場監管部門進行監管后，工作要求和相關標準暫未明確。

安徽省

1.市場化項目發展不足。

已應用的裝配式建筑項目類型主要為公租房、棚戶區改造等政府保障工程，裝配式商品住宅、裝配式公共建筑等項目偏少，另外部分市縣對裝配式建筑推廣力度不足，均導致市場化項目推動乏力。

2.人才保障能力有待提高。

裝配式項目管理人才匱乏，適應裝配式工程總承包、全過程咨詢的人才更是嚴重不足, 行業管理水平不高。一線工人職業化、專業化、技能化水平不高，技能考核鑒定機制不完善，產業隊伍綜合素質不高。專業人才供給與行業發展需求不夠匹配，全行業人才培養體系亟待升級。

3.部品部件標準化程度不夠。

裝配式建筑統一模數系統不完善，標準化預制構件目錄不健全，構件質量驗收標準還存在缺失，構件材料的認證、淘汰制度不完善，嚴重影響和制約了構件企業產能釋放。

浙江省

1.行業標準不夠完善，導致生產成本較高

主要表現在標準化設計和部品模數協調的工作標準不完善，有關建筑工業化的標準體系混亂，國標、行標、地標以及團體標準針對性不夠，體系不統一，相互之間不協調，甚至出現相互矛盾的情況，有針對性地指導施工現場進行操作的標準偏少。

按照現行施工程序，在前端方案報規階段，沒有考慮預制構件標準化的問題，加上一些開發商對非標準件的要求很多，導致部品生產企業只能進行個性化加工，模具開發的成本較高，造成生產企業成本水漲船高。而各地的驗收標準各異，給企業帶來了極大的困惑。

2.項目施工成本高企，一些企業望而卻步

雖然浙江全面推行裝配式建筑有了良好開端，但各地推廣程度和施工經驗參差不齊，一些先行企業在探索中學習和應用裝配式建造技術，裝配式建造的規模化遠未形成，使施工成本上升。

有企業反映，一項工程甚至出現人工費增加8%、塔吊租賃費翻三倍、塔吊司機工資翻倍的情況，施工企業沒有收益，因此對建筑工業化望而卻步，加之建設方不夠重視和支持，施工企業更難有作為。從整體看，裝配式建筑的市場接受度還不夠高，特別是在住宅領域，其施工效率、品質保障、節能環保等優勢在現行的市場機制下不能得到充分體現，影響了這一新型建造方式的普及。

3.專業崗位人才短缺，難以提高產品質量

調研中大家普遍反映，在設計、施工、生產、安裝等環節都存在人才短缺的現象，尤其缺乏高素質和高技能的產業工人。而裝配式建筑相關崗位工種尚未列入國家技能工種范圍，這些崗位工種的技能標準、培訓規范、教學大綱等均為空白，直接影響了裝配式建筑工人隊伍的培養，因此相關操作人員持證上崗尚待時日。

從調研情況看，大多數從事裝配式建筑的工人沒有經過系統專業培訓，現場施工人員專業知識明顯缺乏，屢犯低級錯誤，這也大大制約了建筑工業化的健康發展。

4.基地建設一哄而上，市場監管缺乏力度

PC構件生產企業屬于工業企業，技術和安全方面由技術監督部門管理，但其成品又屬于工業半成品，最終用于建設項目，成品質量又由建設主管部門監管，目前有些地方采取的過渡措施是項目監理駐廠、規范構件合格證等，難以做到一體化全過程監管。

基于裝配式建筑的政策熱度，一些地區混凝土專業企業快速發展，在缺乏專業技術和人員、不具備成熟的技術實力和生產能力的情況下，照樣在簡陋的場地生產PC構件，俗稱“露天場地蓋個帽”，構件質量難以達標，埋下了質量隱患。這些小散企業未經規范提升，介入裝配式建造領域，依靠低價占領市場。這種PC構件生產魚龍混雜的現象背離了建筑工業化的本意，造成社會資源的浪費。

5.整體發展不夠均衡，產業鏈條缺乏協同

目前浙江裝配式建筑主要為混凝土結構體系和鋼結構體系兩類，由于開發商和消費者對鋼結構的了解不夠及市場接受度不高等原因，鋼結構體系除工業廠房及大跨度場館建設外，在公共建筑特別是住宅建筑中應用較少。鋼結構的裝配式建筑在節能環保方面的長遠優勢得不到更好體現。

目前業主看中的是裝配式建筑帶來的面積獎勵，對其帶來的設計、施工和部件生產的問題都不重視。反映在設計上，前期戶型和建筑方案完全不考慮裝配式建筑的特殊性，未對戶型和立面進行相應優化，給后續預制構件的拆分、制造和施工都帶來困難。更突出的矛盾反映在設計、制作、運輸、施工、監管各環節缺乏協同，妨礙了建筑工業化的整體發展。

天津市濱海新區

1. 市場化發育程度不高

目前濱海新區的裝配式建筑發展尚處于起步階段，整個濱海新區產業基地及示范工程較為缺乏，建設規模偏小，難以形成示范帶動作用和規模效應，裝配式建筑的優勢未能充分顯現。在成本導向的市場環境下，市場各方主體還未形成統一認識和行動自覺，需要加大政府引導和扶持力度。

2. 技術標準體系有待完善

現階段，裝配式建筑標準化和模數化程度較低，不利于規模化發展及成本控制。裝配式建筑技術體系仍以混凝土結構體系為主，對鋼結構、鋼-混組合結構等體系的開發應用和重視程度不足。一體化裝修、機電裝配化施工等其它裝配式技術體系推廣應用少，針對裝配式建筑的防震減災的研究和應用較少，缺乏對應的產品規范與標準，不利于整個產業鏈的協同發展。

3. 信息化水平有待提升

裝配式建筑構件的設計、生產和施工等各個環節的管理仍主要采用傳統管理方式進行管理，信息化水平不高。各利益相關方未使用同一信息化平臺，沒有實現信息共享，信息不對稱的情況較為嚴重。

在構件設計過程中，還存在著設計與生產不匹配的情況，施工過程中也存在著施工單位難以控制工程質量和進度的問題，施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質量信息還有所欠缺，總體信息技術利用水平較低，不能滿足裝配式建筑施工技術對信息化管理的要求。

4. 專業人才尚需培育

裝配式建筑是建筑、結構、機電和內裝一體化建造的建筑，涉及設計、生產、裝配等多個環節，對從業人員綜合素質要求較高。濱海新區裝配式建筑專業型人才相對缺乏，設計單位設計能力不足，難以將目前主推的信息技術融入到設計中，施工單位工人裝配化施工水平較低，需要創新人才培養模式，建立長效培養機制，加快培養進程，滿足產業發展需求。

濟南市

南寧市

1.市場規模小優勢難以體現。

近年南寧市建筑業迅猛發展，2020年建筑業總產值達2237億元，但廣西裝配式建筑的項目規模落后于全國平均水平，2020年裝配式建筑僅占新建建筑面積的4.47%，遠落后于全國20.5%的平均水平。南寧市2017年~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的4.47%~13.05%，而且部分項目還屬于鋼結構廠房和加油站，全區的裝配式部品部件市場未能形成規模，成本未能通過規模效應進行攤銷，導致裝配式建筑優勢尚未得到體現，較于傳統建筑有60~120元/平方米的造價增量。我區目前已出臺的提前預售、容積率補償等扶持政策亦未能彌補裝配式建筑增量成本，且由于缺乏有經驗的管理人員和工人等多方面原因，裝配式建筑速度快、質量好等優勢尚未體現出來，因此建設單位缺乏主動采用裝配式建造方式的動力。

建筑行業產業鏈供應鏈短板明顯，上下游產業鏈沒有打通。“人機料法環測”六大生產要素市場沒有形成規模效應、聚集效應，建筑企業主體責任落實不到位，管理方法有待創新，建筑工人流動性大、素質不高，工程機械市場發展緩慢，設備存放場地零散且租金昂貴，設備利用率和行業集中度低，設備維保市場服務嚴重脫節，建筑材料市場魚龍混雜，工程質量檢測重視不足，檢測結果缺少大數據支撐及公信力，這些問題最終以工程質量問題表現出來。

2.產業發展不均衡。

發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化的市場需求不足，裝配式建筑發展不平衡。

一是產業基地分布不平衡。

二是產能和需求量不平衡，出臺的裝配式建筑政策落實不到位。現有的生產基地年實際產量僅達到設計產能的10％左右，出現嚴重的生存危機。

三是基地與項目的關系不平衡，未能協調處理好裝配式建筑項目落地與產業基地建設之間的關系，徘徊于先建產業基地還是先確定試點項目，導致產業基地建設進度緩慢。

3.適宜技術體系有待完善。

南寧裝配式建筑不斷探索完善適宜技術體系。目前的裝配式建筑以預制樓梯板、預制樓板、預制內外墻板“三板”體系應用為主，還未能發揮一體化設計、裝配化施工帶來的效率提升。

混凝土豎向承重體系、裝配化裝修等技術實踐應用較少，對材料性能、連接技術和結構體系的基礎研究不足，混凝土豎向構件連接質量檢測、疊合板樓承板輕量化等技術仍然有待提高，影響了質量與效率的提升。

同時，南寧市建材工業基礎較薄弱，部分部品部件缺乏本地化供應，也對裝配式建筑體系的成熟應用產生一定障礙。

4.企業核心競爭力不足。

從資質等級來看，2020年，南寧市在庫共有特級資質建筑業企業共8家，一級資質建筑業企業共106家，二級資質建筑業企業共180家，三級資質建筑業企業共203家，分別占全部企業數的22.94%、36.22%和40.84%，三級資質的建筑業企業數量較多。從施工能力來看，全市三級建筑業企業完成產值合計159.13億元，僅占全部總產值7.11%。其中，完成產值低于一千萬的企業52家，完成產值低于一百萬的企業18家，7家企業完成產值均為0。

從新簽合同來看，全市三級企業新簽合同額合計139.23億元，占全市新簽合同額比重為5.31%，其中多達30家企業新簽合同額為0。

資質等級是建筑企業在搶占建筑市場，工程招投標中重要的先決條件。這些低資質企業在市場中缺乏競爭力，面臨停業注銷的壓力，生存現狀艱難，不利于全市建筑業健康發展。

5.專業技術隊伍力量薄弱。

新型建筑工業化人才隊伍結構不合理，本土高尖端人才儲備流失嚴重，廣西籍外地院校回流率低，本土著名院校如廣西大學土木工程系學生留邕率低，保留人才激勵政策不足，復合型科技領軍人才缺乏，人才總量和素質還不能滿足行業發展要求。

截止到2020年末，南寧市建筑業企業從業人數共44.04萬人，同比增長6.64%。其中，工程技術人員共5.14萬人，同比增長12.56%，占全部從業人員比重僅為11.68%，現場施工人員共23.45萬人，同比增長17.87%，占全部從業人員比重為53.25%。

現場施工人員普遍學歷較低，技術水平不高，而高級管理、技術復合型人才、新型建筑工業化應用工程師（即熟練掌握建筑信息模型（BIM）應用技術、裝配式建筑設計、裝配式建筑施工、預制構件制造、工業化裝修）、技能型產業工人短缺，建筑隊伍整體素質偏低，影響企業承攬工程能力，不利于企業健康發展。

6.產業協同能力有待提高。

目前在設計階段，由于缺乏裝配式建筑設計思維，設計標準化程度較低，模塊化設計應用較少，一體化集成設計水平較低。同時在實施階段由于企業經驗不足，管理能力和產業協同能力偏弱，設計與施工協同銜接不周全，造成設計與生產、施工的脫節，難以體現出裝配式建造方式的應用價值。

通過數字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業一體化集成設計，提高建筑整體性，避免二次拆分設計，確保設計深度符合生產和施工要求，發揮新型建筑工業化系統集成綜合優勢。

缺乏精益化施工，缺乏全過程組織管理和技術優化集成。建筑全裝修推進難，提高裝修品質和降低運維成本效果不明顯。

7.產業環境有待進一步優化

以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化宣傳范圍不夠廣，宣傳內容針對性不強，社會公眾對裝配式建筑的認知尚淺，尚未形成各方共同關注、支持新型建筑工業化發展的良好社會氛圍。

行業主管的各級負責同志對發展新型建筑工業化的意義認識不足，重視程度不夠，分工責任不明確，缺乏督察和考核機制，缺乏新型建筑工業化系統評價，未建立評價結果應用機制，未形成工作合力，導致政策落實不到位。此外，缺乏有效的監管手段，大量產品質量難以把控的游牧式小作坊生產的構件沖擊市場，對新型建筑工業化全面推廣造成了不利影響。