目  錄

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的首個五年規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)“十四五”時期全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章  規(guī)劃背景

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效。

——農(nóng)村危房改造成效顯著。貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，將農(nóng)村危房改造作為貧困戶脫貧實現(xiàn)“兩不愁三保障”住房安全有保障的重要途徑，累計完成農(nóng)村危房改造48萬戶，全區(qū)156.31萬戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房安全水平穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。全面推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村生活垃圾污水治理水平明顯提高。完成515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾片區(qū)處理中心、1268個村級垃圾處理終端建設(shè)。通過國家十部門組織的農(nóng)村生活垃圾治理驗收，基本實現(xiàn)“90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標(biāo)。全區(qū)對生活垃圾處理的行政村比例保持在95%以上，農(nóng)村保潔員隊伍穩(wěn)定在17萬人以上。非正規(guī)垃圾堆放點整治基本完成。在橫縣、北流市、富川瑤族自治縣、崇左市江州區(qū)等縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。推進恭城瑤族自治縣、陸川縣全國農(nóng)村生活污水治理示范縣創(chuàng)建，兩縣基本實現(xiàn)了村級污水處理設(shè)施全覆蓋。累計建成鎮(zhèn)級污水處理廠723座，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村改廁改廚各完成200萬戶目標(biāo)任務(wù)。命名廣西“綠色村屯”1003個，其中587個行政村獲評國家級“綠色村莊”。累計實施屯內(nèi)道路硬化項目1694個，村屯公共照明試點項目6000個。

——村容村貌顯著提升。鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動成效明顯，組織實施5.43萬個基本整治型村莊、811個設(shè)施完善型村莊、175個精品示范型村莊建設(shè)，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶69條，桂風(fēng)壯韻風(fēng)貌初顯，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽沿線風(fēng)貌整治效果顯著，2017年完成925公里沿線風(fēng)貌整治，實施50084戶外立面改造、31728戶屋頂整治，精心打造40個景觀節(jié)點村屯和6條風(fēng)光帶。鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)彰顯鄉(xiāng)村特色，推進526個鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)，實施農(nóng)房鄉(xiāng)土化改造以及道路、垃圾處理、村屯公共服務(wù)設(shè)施、“三微”環(huán)境整治等項目建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

——城鎮(zhèn)綜合承載力逐步增強。分兩批公布廣西特色小鎮(zhèn)61個，其中列入全國特色小城鎮(zhèn)14個，廣西特色小鎮(zhèn)核心區(qū)累計引進企業(yè)825家，其中行業(yè)龍頭或全國500強企業(yè)達109家，柳州市柳南區(qū)螺螄粉小鎮(zhèn)、合浦縣月餅小鎮(zhèn)、南丹縣丹泉小鎮(zhèn)、北流市陶瓷小鎮(zhèn)、隆林各族自治縣五彩民族小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明。以城鎮(zhèn)功能配套完善為重點深入實施大縣城戰(zhàn)略，完成23個新型城鎮(zhèn)化示范縣、101個百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程、59個少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)，穩(wěn)步推進83個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新、設(shè)施服務(wù)水平不斷提高。

——歷史文化保護不斷加強。一是歷史文化保護實現(xiàn)新突破。我區(qū)共有657個傳統(tǒng)村落，其中280個列入國家級傳統(tǒng)村落名錄，總量位列全國第10位，14個設(shè)區(qū)市均有村落入選國家級傳統(tǒng)村落，廣西多個世居民族的典型代表村落入選國家名錄。廣西歷史文化名鎮(zhèn)名村分別為17個、51個，其中中國歷史文化名鎮(zhèn)名村分別為9個、29個。二是歷史文化保護機制不斷完善。在桂林市探索“騰屋新建、村民自保、私保公助”等保護發(fā)展的路子，在鐘山縣、富川瑤族自治縣等地建立專家團隊包村打造模式，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式。柳州市、玉林市以及恭城瑤族自治縣、富川瑤族自治縣等市、縣（市）先后公布實施本級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例，賀州市公布實施了廣西首部歷史文化名鎮(zhèn)保護地方性法規(guī)——《賀州市黃姚古鎮(zhèn)保護條例》。三是逐步實現(xiàn)精細化保護。引入數(shù)字技術(shù)增加保護手段，建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展建設(shè)項目管理系統(tǒng)，對項目選址、規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)實施全過程管理。南寧市江南區(qū)揚美村、靈川縣江頭村、靈山縣大蘆村等12個村落完成中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建館，通過線上互動的形式全方位展示傳統(tǒng)村落。四是項目規(guī)劃建設(shè)管控成效明顯。各地依法編制實施歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃內(nèi)容、保護范圍、控制要求等納入相關(guān)法定規(guī)劃，有力指導(dǎo)項目建設(shè)中的歷史文化要素保護。

——鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提升。公布實施《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理逐步走上法治化、制度化軌道。印發(fā)《廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”工作指南》，明確“四所合一”機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容和操作規(guī)程。有序開展村莊規(guī)劃編制，編制完成900個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃成果并通過專家審查。規(guī)范優(yōu)化審批流程，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)辦證周期壓縮至20個工作日內(nèi)。組織開展設(shè)計下鄉(xiāng)服務(wù)活動，制定印發(fā)《關(guān)于加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見》和《廣西農(nóng)村房屋特色風(fēng)貌管控導(dǎo)則》，農(nóng)房建設(shè)及風(fēng)貌管控進一步加強。建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升“一張圖”系統(tǒng)，以信息化管理思路推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。

（二）存在的主要問題。

——基礎(chǔ)設(shè)施短板仍舊明顯。廣西村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、共享面不夠，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、區(qū)域建設(shè)水平差距大等問題仍舊突出，加上項目資金缺口較大、地方籌資困難，基礎(chǔ)設(shè)施投入少、欠賬多，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平與全國平均水平相比尚有一定差距。

——農(nóng)村人居環(huán)境整治有待提升。目前，我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)基本采用“自上而下”的推動方式，政府主導(dǎo)有余、群眾參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民的主體地位和主體作用未能充分發(fā)揮。在工作推進中，一些地方往往傾向于選擇基礎(chǔ)條件較好的村屯開展項目建設(shè)，而真正需要項目的村屯則難以獲得支持，不少村屯至今仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境有待進一步提升改善。

——歷史文化保護仍需加強。歷史文化保護專項資金投入嚴(yán)重不足，日常維護管理難以到位，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中仍有許多傳統(tǒng)建筑（主要是傳統(tǒng)民居）未得到有效的維護修繕，一些地方缺少對新建農(nóng)房的風(fēng)貌引導(dǎo)管控，傳統(tǒng)風(fēng)貌完整性未得到保護。同時，受到現(xiàn)代生活方式的影響，不少地方傳統(tǒng)文化正在逐漸流失，傳統(tǒng)工匠日益減少，傳統(tǒng)工藝面臨失傳。

——村鎮(zhèn)建設(shè)管理機制有待完善。我區(qū)已公布實施《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》，并已基本完成“四所合一”改革，但因規(guī)劃、建筑等專業(yè)人員配備不足、軟硬件設(shè)備缺乏、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題導(dǎo)致工作難以有效開展。由于歷史遺留問題、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和農(nóng)房管控粗放等原因，鄉(xiāng)村建設(shè)基本由農(nóng)民自行組織，缺乏有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)房建設(shè)選址隨意、一戶多宅、未批先建、少批多建、“裸房”遍地、建造技術(shù)粗糙等問題尚未得到有效解決。

二、“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的關(guān)鍵時期。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生根本性改觀，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村“形實魂”。

（一）重大機遇。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略前景更加廣闊。隨著國家新一輪全方位開放格局的形成，以“一帶一路”為引領(lǐng)，我國正在著力推動西部大開發(fā)形成新格局，推進西部陸海新通道建設(shè)，沿邊開發(fā)開放步伐不斷加快，全面開放新格局逐步構(gòu)建。同時，粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為廣西探索強經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力的發(fā)展路徑提供了政策紅利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有望獲得國家層面更多的支持，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，將極大推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義更加重大。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村化解社會主要矛盾的必然選擇。作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)和全國脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一的廣西，在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)中走出了特色路徑。國家大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動西部大開發(fā)形成新格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，為我區(qū)加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來重大機遇。

——村鎮(zhèn)建設(shè)支持力度持續(xù)加大。黨中央堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo)。中央和自治區(qū)的政策措施持續(xù)性強、含金量高、支持力度大，為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展帶來了政策機遇。

——建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西大有作為。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)，要堅決貫徹黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實干，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。習(xí)近平總書記指出，讓人民生活幸福是“國之大者”，要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。“十四五”期間，我區(qū)將堅決貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，在脫貧攻堅取得決定性勝利的基礎(chǔ)上，扎實抓好村鎮(zhèn)建設(shè)各項工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）重大挑戰(zhàn)。

——人口進城大趨勢未變但經(jīng)濟增速放緩影響城鎮(zhèn)化進程。近年來，我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)增速放緩，人口流動更加近域化，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、需求多元化等新特征。由于經(jīng)濟增長速度換擋，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的機器換人、人工智能等技術(shù)進步趨勢，對勞動力技能提出了更高要求，勞動者技能與崗位需求不匹配的問題凸顯，人口老齡化加速，加上制度性障礙影響了城鄉(xiāng)之間的要素流動，城鎮(zhèn)化增速趨緩。

——從全面脫貧向全面振興轉(zhuǎn)變的任務(wù)更為艱巨。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，鞏固“兩不愁三保障”成果，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，任務(wù)更加艱巨。

——村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展壓力加大。“十三五”收官和“十四五”謀劃，恰逢“兩個百年”目標(biāo)交接、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化等重要歷史節(jié)點。“十四五”時期，要重點解決我區(qū)村鎮(zhèn)設(shè)施短板突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、資金籌措渠道少、建設(shè)管理粗放、創(chuàng)新能力不足等問題，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展仍舊面臨巨大壓力。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，堅持以人民為中心，以全面提升廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、改善人居環(huán)境、保護歷史文化、提升農(nóng)房品質(zhì)、創(chuàng)新管理機制為重點，不斷增強村鎮(zhèn)發(fā)展活力，努力打造生活舒適、生態(tài)良好、充滿鄉(xiāng)愁記憶、桂風(fēng)壯韻凸顯的美麗宜居村鎮(zhèn)。

二、基本原則

——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段村鎮(zhèn)的實際，分類別、分層次確定工作目標(biāo)、重點、方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”，集中力量優(yōu)先解決短板問題。

——堅持示范引領(lǐng)，循序漸進。遵循村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)有條件和財政保障能力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排保障居民基本生活條件的項目，通過試點示范引領(lǐng)，有序推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

——堅持政府引導(dǎo)，群眾主體。大力推動政府引導(dǎo)、群眾主體、多方配合的工作機制，充分尊重民意，保障群眾參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止大包大攬，禁止強制或變相攤派任務(wù)，增加群眾負擔(dān)，充分調(diào)動群眾參與村鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)廣大群眾共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

——堅持節(jié)約集約，綠色發(fā)展。充分挖掘用地潛力，做到各類用地安排合理緊湊，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，積極推廣新型建筑材料和技術(shù)工藝，加強可再生能源利用，加大村鎮(zhèn)生活垃圾處理和生活污水治理力度，保護改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

——堅持傳承文化，突出特色。注重保持田園風(fēng)貌、保護鄉(xiāng)土美景，突出鄉(xiāng)土氣息、民俗文化、地方特色，傳承和弘揚本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，重塑鄉(xiāng)村自信。

三、發(fā)展目標(biāo)

以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。通過重點村鎮(zhèn)建設(shè)和示范帶動，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，強化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承八桂傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)農(nóng)房規(guī)范建設(shè)，提升管理服務(wù)效能，扎實推進美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。

——美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，以培育特色產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施服務(wù)、改善人居環(huán)境、保護傳統(tǒng)文化、塑造特色風(fēng)貌為重點，構(gòu)建“壯美村鎮(zhèn)”發(fā)展體系，按照“點、線、面”結(jié)合方式打造100個“壯美城鎮(zhèn)”、1000個“壯美鄉(xiāng)村”。村鎮(zhèn)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)型，綠色低碳發(fā)展模式初步形成，縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提升。

——村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善。以建設(shè)完善生活污水、垃圾收集處理設(shè)施為重點，加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用。到2025年，全區(qū)基本具備生活污水收集處理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達75%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上，重點鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理率基本達到所在縣城水平，保持95％以上的行政村對生活垃圾進行妥善收集處理。

——桂風(fēng)壯韻鄉(xiāng)村新風(fēng)貌進一步彰顯。全面整治村莊環(huán)境，繼續(xù)推進基本整治型、設(shè)施完善型和精品示范型村莊建設(shè)，將精品示范型村莊優(yōu)先打造成為“壯美鄉(xiāng)村”示范。圍繞交通干線統(tǒng)籌布局，打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶，鞏固提升“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動成果，逐步健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，塑造桂風(fēng)壯韻新風(fēng)貌。

——歷史文化得到保護弘揚。全面完成自治區(qū)級以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制。初步建成4條歷史文化保護發(fā)展示范帶，成為廣西特色文化旅游品牌的重要載體。歷史文化保護機制健全完善，歷史村鎮(zhèn)得到有效保護、修繕和合理利用，歷史文化活態(tài)傳承機制不斷完善。

——農(nóng)房建設(shè)水平不斷提升。建立現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)房基本居住功能。逐步建立健全農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，有序開展農(nóng)房安全隱患排查整治工作，基本完成安全隱患整治，消除農(nóng)房重大安全風(fēng)險隱患，推動農(nóng)房抗震加固改造。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造技術(shù)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。加強農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“八桂工匠”等。

——村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進一步提高。加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍建設(shè)，強化規(guī)劃管控、項目監(jiān)管和違法查處，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度健全，村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制機制不斷完善。到2025年，全區(qū)農(nóng)村按圖集報建、按圖集建房實現(xiàn)全覆蓋。

第三章  主要任務(wù)

一、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強縣城綠色低碳建設(shè)，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強縣城綜合服務(wù)能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。合理布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。實施縣城綜合服務(wù)能力提升工程，有序推進縣城環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)，增加綜合服務(wù)功能，促進就近就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進“壯美城鎮(zhèn)”示范。開展“壯美城鎮(zhèn)”示范建設(shè)，根據(jù)各地資源條件和文化特色，重點培育建設(shè)中心城市周邊、縣域副中心、主要通道沿線、旅游資源富集區(qū)或沿邊地區(qū)資源稟賦強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能，著力提升發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力，把“壯美城鎮(zhèn)”建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點和農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，形成輻射帶動的發(fā)展格局。

（三）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。建立完善特色小鎮(zhèn)規(guī)范管理體制機制，落實全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，實行特色小鎮(zhèn)清單管理制度，健全動態(tài)評估檢查機制，及時清理或更名不符合條件的特色小鎮(zhèn)。打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的示范性特色小鎮(zhèn)。推進特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)物流等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范帶動作用，持續(xù)推動月餅、螺螄粉、陶瓷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)縱深挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)和文化內(nèi)涵，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。

（四）提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。按照完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、突出特色的要求，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與疏解大中城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合、促進農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺。實施小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施補短板、人居環(huán)境綜合整治工程，創(chuàng)建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌良好的美麗小城鎮(zhèn)。著力補齊城鎮(zhèn)短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、提升服務(wù)品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會治理共享共治。持續(xù)推進脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、保障提升農(nóng)村住房品質(zhì)，規(guī)范推進農(nóng)房建設(shè)

（一）加大對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全的保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，因地制宜指導(dǎo)農(nóng)村低收入群體采用多種方式保障住房安全，扎實開展農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造工作。加強對農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶住房安全保障動態(tài)監(jiān)測，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。合理劃分保障對象和保障范圍，根據(jù)住房困難程度、不同住房需求、資金自籌能力、家庭人口數(shù)量等提供對應(yīng)的住房保障，制定差異化補助標(biāo)準(zhǔn)，不搞“平均”或“普惠”，加大對特殊困難群體的傾斜力度，加大對無能力自籌建房人群的資金支持力度。積極探索農(nóng)民“房貸”服務(wù)，拓寬農(nóng)民建房資金來源和金融資金保障。

（二）加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治，及時將符合條件的新增危房納入危房改造范圍。做好第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施普查中農(nóng)村居住房屋、集體公共建筑等普查工作。推動裝配式建筑下鄉(xiāng)，在每個設(shè)區(qū)市打造1個裝配式農(nóng)房建設(shè)示范村鎮(zhèn)，推廣采用工業(yè)化建造方式建設(shè)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。探索推廣7度及7度以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震加固實用技術(shù)。組織開展農(nóng)房建設(shè)試點，建成一批現(xiàn)代宜居型示范農(nóng)房。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立行政區(qū)域內(nèi)技術(shù)幫扶機制。到2025年，農(nóng)房品質(zhì)得到較大提升，構(gòu)建農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機制。

（三）嚴(yán)格實施農(nóng)房管控。聚焦帶圖報建、按圖驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)房管控工作體系。推廣農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，制定公布簡潔實用、通俗易懂的審批流程，方便群眾辦證。落實村級協(xié)管員，推動實行農(nóng)房管控成效與村干部年度績效獎勵掛鉤機制。強化考評獎懲，組織開展農(nóng)房管控系列宣傳活動，制定公布考評細則，將農(nóng)房管控納入相關(guān)考評體系。強化輿論宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，加大農(nóng)房管控的宣傳力度，提高廣大群眾知法、懂法、守法意識。

五、改革創(chuàng)新長效管理機制，提升建設(shè)管理水平

（一）提升規(guī)劃實施效用。將集約、綠色、智能、低碳、人文等新發(fā)展理念要求與特征引入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尊重當(dāng)?shù)鼐用窕驹V求，解決保護與建設(shè)的矛盾，對地方長遠發(fā)展做出科學(xué)謀劃。通過謀劃平臺、項目、近期行動計劃建議等落實規(guī)劃目標(biāo)，推動規(guī)劃目標(biāo)走向具體行動。完善村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)支撐體系，加強傳統(tǒng)建筑保護和修繕技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、環(huán)境整治技術(shù)等。

（二）加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理。有序推動危房改造和新房建設(shè)按圖集實施，逐步解決村鎮(zhèn)建房缺乏特色、風(fēng)格的問題。推動“一戶一宅”、建新拆舊、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等工作有效開展，逐步解決房屋密集、朝向各異、見縫插針等問題，恢復(fù)村鎮(zhèn)公共空間和格局肌理。強化村鎮(zhèn)建設(shè)管理技術(shù)支撐，定期開展基層建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一支持續(xù)穩(wěn)定、能夠扎根村鎮(zhèn)、具備一定建設(shè)管理能力、有效帶領(lǐng)干部群眾開展村鎮(zhèn)建設(shè)的基層建設(shè)管理技術(shù)骨干隊伍。普遍建立村民理事會，完善村規(guī)民約，形成村民自治長效管理。建立農(nóng)房質(zhì)量安全管理制度和農(nóng)村建筑工匠管理制度。將村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣村干部兼鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員的工作模式。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立專業(yè)服務(wù)組織，優(yōu)先承接村鎮(zhèn)建設(shè)項目，實現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、促進農(nóng)民增收致富、集體經(jīng)濟創(chuàng)收的“三贏”。

（三）創(chuàng)新服務(wù)管理手段。提高服務(wù)意識，堅定“以人為本、執(zhí)法為民”的管理理念，充分認識服務(wù)型社會要求，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生。改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會，通過市場競爭提高管理效能。改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變，建立提前管理和全程管理意識，在規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運行的各個環(huán)節(jié)之中實現(xiàn)有效的管理，以此獲得管理工作上的主動權(quán)。明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府村鎮(zhèn)管理職責(zé)，理清在村鎮(zhèn)管理中部門與部門、職能管理與行業(yè)管理、行政管理與社會及市場調(diào)節(jié)三者之間的關(guān)系。

（四）建立數(shù)字化管理平臺。逐步建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺和評估體系，加強對廣西村鎮(zhèn)建設(shè)進程的監(jiān)測與調(diào)控。定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施情況進行全面評估，依據(jù)村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，加強項目建設(shè)和規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤，保證規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項強制性內(nèi)容和長期發(fā)展目標(biāo)有效落實。通過對村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)績效的評估與反饋，制定保障措施，提高政策措施的實施績效。組織編寫廣西村鎮(zhèn)建設(shè)年度研究報告，為各地制定村鎮(zhèn)建設(shè)政策措施提供科學(xué)決策依據(jù)。

（五）持續(xù)推動設(shè)計下鄉(xiāng)。推廣“三師下鄉(xiāng)”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）模式，引導(dǎo)和支持規(guī)劃、建筑、景觀、市政、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等領(lǐng)域設(shè)計人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加大專業(yè)人才對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，實踐決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的陪伴式服務(wù)有效提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

第四章  保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級各有關(guān)部門要提高對加快廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重要性、艱巨性的認識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，按照職責(zé)分工，不斷完善村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。建立健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系，保障工作力量，特別要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理的主體責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建設(shè)管理工作力量，切實強化基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)費保障，加快構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

二、注重政策引導(dǎo)

加強部門間的協(xié)調(diào)配合，從戰(zhàn)略研究、政策制定、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)等方面統(tǒng)籌部署，制定出臺財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面配套政策，進一步加大對村鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，推動人口、土地、就業(yè)社保、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實處。各地應(yīng)根據(jù)本地實際制定具體實施方案落實本規(guī)劃要求，加強與其他相關(guān)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

三、培育人才隊伍

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發(fā)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力培育造就鄉(xiāng)村人才，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員技術(shù)素養(yǎng)，定期組織專題培訓(xùn)，提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的技術(shù)素養(yǎng)和管理水平。加強農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)，探索工匠資格分級認定，并賦予農(nóng)村建筑工匠相應(yīng)的市場主體地位，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑技藝傳承與創(chuàng)新。大力培養(yǎng)高素養(yǎng)農(nóng)民，激發(fā)村民參與村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情，提升農(nóng)民的責(zé)任感和榮譽感。

四、積極籌措資金

積極統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政補助資金，壓實市縣政府籌資責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)群眾自籌、社會資金以及金融資金投入，加強各市縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，深入推進農(nóng)村金融改革試點工作，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與、金融重點傾斜的多元投入格局。加快建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)投入財政體制，各級政府及有關(guān)部門在安排村鎮(zhèn)資金項目時，要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等內(nèi)容。支持村級成立村民理事會或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會等自治組織，對環(huán)境整治類、資金投入不大和技術(shù)含量不高類項目進行自建、監(jiān)管、運維，在增加村集體經(jīng)濟勞務(wù)性收入的同時，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

五、加強宣傳推廣

加強宣傳推廣力度，充分發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向作用，利用培訓(xùn)講座、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和政策措施，及時跟進報道重點示范村鎮(zhèn)建設(shè)的新進展和典型經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。

六、強化法治保障

借鑒全國其他地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的先進經(jīng)驗，進一步細化和完善關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)制度，使之具有針對性、科學(xué)性和規(guī)范性，保障廣西村鎮(zhèn)建設(shè)管理順利開展。建立保障法律實施的長效機制，認真落實法律法規(guī)賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理配套制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進依法行政，全面提升廣西村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。深入開展法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和基層干部法治觀念，增強廣大群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。

七、加強監(jiān)測評估

建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價制度，完善鄉(xiāng)村風(fēng)貌“一張圖”平臺，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)評價數(shù)據(jù)采集體系，掌握農(nóng)房建設(shè)以及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)情況和動態(tài)變化。完善評價指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建專家支撐體系，開展多層級技術(shù)培訓(xùn)，擴大鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍，全面客觀評估鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，指導(dǎo)地方充分運用評價結(jié)果，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，形成“建設(shè)規(guī)劃—年度評價—體檢評估”的工作模式，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)管理。