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　　《惠城區進一步推進現代建筑業高質量發展工作方案》業經九屆53次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區住房城鄉建設局反映。

惠州市惠城區人民政府辦公室

2024年2月28日

惠城區進一步推進現代建筑業高質量發展工作方案

　　為進一步推動我區建筑業高質量發展，促進建筑業轉型升級，增強行業綜合實力和競爭力，提高我區建筑業納統納稅增量，更好地發揮建筑業在我區經濟社會發展中的先導性、基礎性作用，助力一流城區建設，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）、《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市促進建筑業高質量發展若干措施的通知》（惠府辦〔2022〕8號）、《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市加快建筑業高質量發展若干扶持措施的通知》（惠府辦〔2023〕21號）等文件精神，結合實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞加快發展、做優做強主題，增強政策扶持作用，推動我區建筑業的結構調整和轉型升級，營造規范有序的建筑市場環境，全方位提升我區建筑業企業市場數量、企業規模、技術水平、市場競爭力、信譽口碑等方面，實現高質量發展。

　　（二）總體目標

　　促進建筑行業轉型升級。牢牢把握促進建筑業的發展方向和根本任務，聚焦制約建筑業發展的體制性障礙、機制性梗阻，立足建筑業市場主體反映集中、期待強烈的發展訴求，以供給側結構性改革為主線，以完善建筑業產業體系為牽引，把培育建筑業企業發展壯大為主攻方向和重要目標，根據企業發展所需，堅持問題導向，靶向施策、精準發力，積極引導建筑業轉型升級。

　　扶優扶強建筑企業。充分抓住“十四五”規劃編制實施的有利時機，多措并舉，綜合運用政策引導、項目帶動、市場培育、資金激勵等手段，全力推動我區建筑業企業市場數量、企業規模、技術水平、市場競爭力、信譽口碑等方面全方位提升，取得多方面實質性進展。

　　提升工程質量安全。到“十四五”規劃收官之前，建筑業市場主體明顯增加，企業規模加速壯大，特級、一級、二級施工總承包資質企業增加3-5家，吸引外地建筑業企業總部入駐4-6家，工藝水平不斷邁向先進，參建工程質量有力提升，我區建筑業企業“走出去”日益成為新常態。

　　二、主要任務和分工

　　為有效推動惠城區建筑業高質量發展，由區住房城鄉建設局統籌，各鎮（街道），區發展改革局、區科技工業和信息化局、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區農業農村水利局、區國資局、區市場監管局、區統計局、區稅務局、區政務服務數據管理局、區交通分局、區重點項目辦公室為責任單位，分工合作，協同推進各項任務落實。

　　（一）支持建筑業企業合并重組

　　1. 全面摸清我區建筑業企業底數，按照經營類別、資質等級、盈利情況、企業規模等分類進行梳理。堅持市場主導、效益優先，按照“企業自愿、政府搭橋”的原則，積極鼓勵、支持建筑業企業根據自身發展實際、前景展望等情況進行合并重組，按照發展實際自主選擇“重組分化”“大小結合”“強強聯合”等方式進行合并重組。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區市場監管局）

　　2. 積極搭建政企溝通渠道和企業對接平臺，充分運用企業直通車、服務官等現有行之有效的制度，大力支持企業應用“粵商通”、現場洽談等方式尋求潛在的合作對象，充分發揮司法調解的職能，化解矛盾糾紛，有效打消企業的后顧之憂，想方設法減少建筑業企業在合并重組中的障礙。（牽頭單位：區政務服務數據管理局；責任單位：區司法局）

　　3. 以國有建筑業企業合并重組為試點，認真總結合并重組的成功經驗和不足，做好政策引導、強化跟蹤評估。加大宣傳力度，進一步放大政府的示范引領效應，以政府有力的牽引帶動激發民營建筑業企業合并重組的積極性、主動性。（牽頭單位：區國資局；責任單位：區市場監管局）

　　（二）優化建筑業企業資質和企業人員管理

　　1. 大力推廣最低等級施工總承包資質的告知承諾制，加大信息化利用，拓寬辦理渠道，深化資質審批“一站式、一網式”應用，明確辦理要求、業務流程、工作時限、責任風險。加強政策解讀宣傳，積極引導建筑業企業申辦施工總承包序列資質，根據市場需求支持建筑業企業進一步豐富專業資質類別、提高資質等級、拓寬經營范圍、培育利潤新增長點、厚植發展優勢。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區交通分局、區農業農村水利局）

　　2. 立足制約建筑業企業資質的發展難題，在建筑業企業工程技術人員職稱、社保等方面聚焦發力。積極搭建供需對接平臺，滿足建筑業企業對工程技術人員的用人需求。在政策規定的范圍內想方設法緩解中小微建筑業企業的社保繳納壓力，落實減緩社保繳納政策，切實減輕企業負擔。暢通建筑業工程技術人員資格職稱申報渠道，打破行業條件、所有制的限制、人員類別，推動工程技術人員資質資格管理科學化、高效化。打破職稱與資格之間的界限，積極落實職稱制度與職業資格制度銜接機制，相應的資格證直接與職稱掛鉤，減少重復申報的不便和繁瑣。（牽頭單位：區人力資源社會保障局；責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（三）引導建筑業企業轉型升級

　　1. 全面推行全過程工程咨詢。鼓勵建筑業企業立足市場需求，搶抓市場機遇，主動轉變發展方式，大力拓寬業務經營范圍，全力發展項目投資咨詢、造價、技術等專業化服務，加強與施工建設過程的有效銜接，推動完善工程建設組織模式，形成項目建設全周期跟蹤服務，有效提高項目的服務管理能力和經濟效益。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區發展改革局）

　　2. 積極推行工程總承包模式。引導建筑業企業積極轉型，立足制約企業生產效率的瓶頸，深入探索提升建設工程質量效率的有效路徑，主動完善工程建設組織方式，大力推行工程總承包模式。鼓勵以政府工程為引導，帶動社會投資項目積極應用工程總承包模式，對工程的設計、施工等階段實行工程總承包，切實提高建設效率，支撐建筑業企業擴大生產、增強競爭力，實現建筑業企業運行的良性循環。［牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：各鎮（街道），區交通分局，區農業農村水利局，區發展改革局］

　　3. 豐富建造形式，提升建造水平。立足我區裝配式建筑規劃的標準和要求，加大政策宣傳力度，鼓勵建筑業企業主動求變應變，準確把握裝配式建筑的廣闊前景和發展大勢，全力支持建筑業企業豐富建造形式、完善施工工藝、提升施工技術，不斷加大裝配式建筑的應用，有力提高施工效率，培育新優勢、壯大新動能。同時，以裝配式建筑發展為契機，不斷推動與綠色建筑的深度融合，充分踐行“適用、經濟、安全、綠色、美觀”的建筑要求，提高建造質量。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　4. 推進建造技術數字化。瞄準建筑業發展趨勢，錨定信息化發展方向，著力搶占信息化建造制高點，全力推動建筑信息模型（BIM）技術在規劃、設計、施工和運營維護全過程的應用，實現工程建設項目全生命周期信息化管理。加大技術政策研究、標準推廣、技術認定等工作，加強行業對BIM技術的了解，開展多層次、多樣化、多形式的BIM技術應用教育培訓，覆蓋技術人員、囊括專業領域、包羅工程類型，提高專業人才數量和能力，激發全行業應用BIM技術的積極性、主動性。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（四）加強工人工資保證金管理

　　1. 立足建筑業企業在施工過程中的堵點、痛點，加大對工人工資保證金的優化管理。拓寬工人工資保證金繳交渠道、豐富繳交形式，大力推廣銀行保函和工程保證保險，打破各繳交方式之間的界限，按照建筑業企業的意愿支持相互轉換、等額置換。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　2. 進一步轉變對工人工資保證金的管理方式。堅持全區住房和城鄉建設領域“一盤棋”，轉變管理模式和工作方式，立足以建筑業企業為工人工資保證金管理單元而非以工程項目的基準，統籌管理、總價管控，在我區承攬多個房屋市政工程的同一施工總承包單位除以單個工程按照規定比例繳交工人工資保證金外，在全區繳交最高限額為750萬元。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　3. 適時對銀行保函、工程保證保險條款修訂，參照工人工資保證金最高價繳交模式，增強商業銀行、保險機構的風險意識，強化建筑業企業的履約能力，促進商業銀行、保險機構在風險可控的范圍內對總承包建筑業企業未參保的其他項目發生緊急欠薪事件先行墊款并事后對施工總承包單位進行追償。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　4. 圍繞進一步減輕企業資金壓力的目標，探索對工人工資保證金實行告知承諾制的可行性，逐步摸索由施工單位負主責、建設單位承擔連帶責任并在緊急情況下由建設單位先行墊付的工人工資管理模式。區住房城鄉建設局要會同區人力資源社會保障局認真研究，及時出臺具體實施辦法并公開對外發布。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區人力資源社會保障局）

　　（五）厚植建筑行業勞動資源發展優勢

　　1. 堅持“引進來”戰略。以粵港澳大灣區建設為綱，以一流城區建設為目，以基礎設施建設為抓手，以我區建筑量年年激增為“磁場”，以建筑行業巨大用工缺口為根本動力，堅持綱目并舉，勇于開拓創新，多措并舉吸引外地勞動務工人員來惠工作。認真搜集各建設項目用工需求，依托門戶網站、微信等新媒體及時發布用工信息；適時開展建筑行業供需對接，認真組織針對建筑行業農民工的專門招聘活動。鼓勵建筑業企業自行開發APP、異地招聘、熟人帶動等方式解決“用工荒”。完善勞務用工制度，做好現場工人管理，建立勞動仲裁、協商等多元化的糾紛處理機制，全力保障外地建筑行業農民工合法權益，確保引得進、用得好、留得住。（牽頭單位：區人力資源社會保障局；責任單位：區住房城鄉建設局）

　　2. 激活“自孵化”內生機制。立足地域文化特征，圍繞農民工產業化的目標，堅持市場所需、建設所向、工匠所能，創造條件大力支持引導我區農民工從事建筑行業。大力組織崗前培訓、技能提升、工匠評比等活動，提高建筑行業農民工的從業規模和制造水平。建立本區農民工建筑工人信息庫并進行動態調整，用人需求適當向本地信息庫內農民工傾斜。［牽頭單位：區人力資源社會保障局；責任單位：各鎮（街道），區住房城鄉建設局］

　　4. 加大本地農民工在農村建房、老舊小區改造、工業廠房、水庫橋梁等方面的從業支持，以工帶訓，提高從業農民工的技藝。鼓勵本地農民在親情紐帶、熟人社會等信任因素的基礎組團式從事建筑行業，支持有能力、有條件、有意愿的農民工團隊組建建筑業企業，走專業化、正規化之路。［牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：各鎮（街道），區市場監管局］

　　（六）提升質量安全管理水平

　　1. 以緊抓重點與整體完善相結合、日常監管和專項行動齊發力、傳統手段與信息技術深度融合、建筑市場和施工現場一體推進的原則，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，聚焦質量安全重點領域、主要方面，圍繞人民對美好生活品質的追求，持續完善工程質量安全保障體系。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　2. 進一步深化“放管服”改革，創新完善工程質量安全監管模式，落實建設單位的首要責任和施工單位的直接責任，在改革施工圖審查的基礎上增強建筑業企業的自主性，鼓勵引入第三方監督機構對質量安全、監理服務等提供專業化的服務。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　3. 加強對建設工程領域質量安全標準的宣導，積極落實“樣板引路”，促進標準化施工，提升建筑業企業質量管理水平；加強對工程安全監督執法檢查，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的重點領域安全管控，堅決守住不發生重特大事故的底線。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　4. 全面落實用工實名制、分賬管理等制度，推進“智慧工地”建設，強化線上線下聯動整合，提高施工現場信息化管理水平，減少糾紛矛盾的產生。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（七）加強建筑業企業稅收管理

　　按照方便建筑業企業繳稅的原則，建筑施工企業全員全額扣繳明細申報應辦盡辦。全員全額扣繳明細申報在次年進行綜合所得匯算清繳，再向稅務機關申報并辦理退稅或補稅。同時，在國家稅收政策允許的范圍內，讓納稅人應享盡享各種稅收優惠政策。（責任單位：區稅務局）

　　（八）加大對本土建筑業企業扶持力度

　　1. 培育龍頭企業做優做強。根據企業的規模、建筑業產值和對我區經濟發展貢獻水平，篩選出具有發展潛力的優質本地建筑龍頭企業，建立優質建筑業企業庫，在招商引資項目、重點項目、政府工程項目等方面優先選擇優質企業庫的企業，推動更多的資源傾斜，加快龍頭企業的培育，提高工程總承包能力。（牽頭單位：區重點項目辦公室；責任單位：區科技工業和信息化局）

　　2. 扶持中小微企業做大做專。鼓勵建設單位支持國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程項目總承包單位優先選擇我區信用良好的中小微建筑企業進行合法分包。鼓勵非國有資金投資項目的工程項目總承包單位優先選擇我區信用良好的中小微建筑企業進行合法分包。（責任單位：區住房城鄉建設局）

　　（九）加大財政獎勵力度

　　1. 積極吸引外市實力雄厚的建筑業企業順利入惠。對新注冊在惠城區且具有施工總承包特級資質的，給予企業500萬元扶持；對新注冊在惠城區且具有施工總承包一級資質的（不含從惠城區遷出后返回惠城區的建筑企業），給予企業100萬元扶持；對新注冊在惠城區具有施工總承包特級資質的世界500強企業、大型央企國企等特別優秀企業可實行“一企一議”。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區財政局）

　　2. 培育建筑業龍頭企業，在企業資質升級方面予以重點扶持。對施工總承包企業資質首次晉升為特級資質的惠城區納統建筑業企業給予500萬元扶持；對施工總承包企業資質首次晉升為一級資質的惠城區納統建筑業企業給予100萬元扶持。以上同一等級不同專業資質的晉升僅給予一次扶持資金。企業以某一等級資質遷入的，不再以同一等級資質申請晉升資質扶持資金。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區財政局）

　　3. 鼓勵企業創優創精品。在惠城區納統建筑業企業在本市承接（不包含參建）工程項目，當年獲得中國建設工程魯班獎的，給予項目施工總承包單位獎勵300萬元；當年獲得中國土木工程詹天佑獎、國家優質工程獎的，給予項目施工總承包單位獎勵50萬元；當年獲得廣東省建設工程優質獎或獲得廣東省建設工程金匠獎的，給予項目施工總承包單位獎勵10萬元；當年獲得惠州市建設工程優質獎的，區財政給予項目施工總承包單位獎勵5萬元。對同一工程項目獲得多個獎項的，按照就高獎勵原則，不重復獎勵。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區財政局）

　　4. 參與制訂并完成國際標準、國家標準、行業標準、地方（廣東省）標準，作為第一承擔單位的，區財政分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元、5萬元；作為其余參編單位的，區財政分別給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元、3萬元。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區財政局）

　　5. 知識產權獎勵。一是鼓勵企業開展專利布局，對當年獲得授權的國內建筑行業發明專利區財政給予1500元/件的資助。二是對獲得中國專利金、銀獎和優秀獎的建筑行業項目，區財政分別獎勵30萬元、15萬元和10萬元；對獲得廣東專利金、銀獎和優秀獎的建筑行業項目，區財政分別獎勵10萬元、5萬元、2萬元。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：區財政局）

　　6. 加大對工程技術人員的定向獎補。（1）落實《惠州市人力資源和社會保障局關于惠州市企業人才專業技術等級和技能等級晉升補貼實施細則》，對首次晉升正高級職稱的專業技術人才補助1萬元，對首次晉升高級職稱的專業技術人才補助5000元；對首次晉升高級技師的企業人才補助5000元，對首次晉升技師的企業人才補助3000元。（2）根據《惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關于新引進人才安家落戶補貼發放實施細則》，一是落實安家補貼，建筑業企業新引進的45周歲以下博士研究生享受20萬元安家補貼，分3年按6萬、7萬、7萬發放；建筑業企業新引進的45周歲以下博士后，50周歲以下具有正高級職稱的專業技術人才享受30萬元安家補貼，分3年等額發放。二是落實落戶補貼，建筑業企業新引進的高校應屆碩士畢業生，45周歲以下具有高級職稱的專業技術人才，45周歲以下持有高級技師（一級）國家職業資格證書或高級技師（一級）職業技能等級證書的人才享受一次性1萬元落戶補貼；對屬于民營企業（含外資企業）的建筑業企業新引進的高校應屆本科畢業生，35周歲以下具有中級職稱的專業技術人才，35周歲以下持有技師（二級）國家職業資格證書或技師（二級）職業技能等級證書的人才享受一次性最高5000元落戶補貼。其中，“雙一流”院校（以畢業當年的“雙一流”院校名單為準）應屆本科畢業生或中級職稱、技師等專業人才按每人5000元發放，其他院校應屆本科畢業生按每人3000元發放。（牽頭單位：區人力資源社會保障局）

　　以上第1、2、3項的扶持和獎勵資金按市財政40%、區財政60%的比例進行支付，第4、5項的獎勵資金由區財政局發放，第6項補貼按照《實施細則》要求申請，資金由市人力資源和社會保障局發放。獲得扶持或獎勵后五年內遷出惠城區且落戶惠州市轄區的企業，須退回區財政全部扶持及獎勵資金；獲得扶持或獎勵后五年內遷出我市的企業，須退回全部扶持及獎勵資金。同一獎勵事項，同時符合本區其他獎勵政策的，按照從高、不重復的原則予以支持。有效期如遇法律、法規或有關政策調整變化的，另行規定。

　　三、工作要求

　　（一）強化組織領導。各部門要嚴格落實方案要求，建立健全工作推進機制，具化細化工作措施，各司其職，履職盡責，通力合作，密切配合，推動形成建筑業高質量發展的強大合力，切實扭轉當前我區建筑業綜合能力供給與建設高速發展需求不平衡不協調不適應的局面，確保推進工作領導到位、責任到位、管控到位。同時，加強跟蹤評估，認真總結固化成功經驗，與時俱進及時修正完善改革措施，確保措施的針對性、時效性。

　　（二）堅持綜合治理。區住房城鄉建設局會同相關部門綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，創新工作方法，立足本部門職責，加強協作、密切配合，建立完善的監察聯動機制，積極支持促進建筑業發展的舉措落實落地，鼓勵立足本領域實際，進一步改革創新、破立并舉，發揮主動性和創造性，出臺更多管用有效的引領型、創造型改革舉措。

　　（三）做好宣傳引導。加強輿論引導，通過宣傳手冊、座談會、官方網站等多形式、多場合宣傳報道建筑業發展的各種舉措，及時將有關政策精準推送，加大解讀力度，不斷擴大建筑從業者受眾面、覆蓋率，增進建筑行業對相關措施的了解和支持，回應建筑業企業關切，激發建筑業企業爭先的積極性、主動性，引領建筑業企業強筋壯骨、茁壯成長，掀起比拼趕超、競相發展的熱潮。

　　四、本方案自印發之日起試行，有效期3年。